廉湘民：坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路——学习《习近平谈治国理政》第五卷

习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合取得的重大理论创新成果，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是我们党的指导思想。2025年7月，《习近平谈治国理政》第五卷第1版出版发行。本书收入了习近平总书记在2022年5月27日至2024年12月20日期间的重要著作，共有报告、讲话、谈话、演讲、致辞、文章、指示等91篇。全书分为18个专题。本书和前四卷一起，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要著作。

本书所收入的习近平总书记关于民族工作的重要论述集中体现在2022年10月16日的党的二十大报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》第六部分第四小点“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”内“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业”，以及第六专题“大力发展全过程人民民主”所收2024年9月27日的《推进中华民族共同体建设》和第八专题“发展新时代中国特色社会主义文化”有关篇章中。2025年恰逢西藏自治区成立60周年，习近平总书记亲赴西藏拉萨出席庆祝活动。本文就学习本书有关民族工作内容，结合党的西藏工作，谈谈心得体会。

一

在《推动中华民族共同体建设》中，习近平总书记指出：“中国共产党历来高度重视民族工作。一百多年来，我们坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。在这条道路上，党团结带领全国各族人民实现了民族独立和人民解放，开创了发展各民族平等团结互助和谐关系的新局面，推动民族地区经济社会发展和少数民族群众生活取得前所未有的进步，我国少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌、中华民族面貌发生了翻天覆地的历史性巨变。”西藏从和平解放、民主改革，到自治区的成立和全面发展繁荣的伟大历程，充分证明了这一结论无比正确。

中国人民在20世纪面临着两大光荣而艰巨的任务：一是争取民族独立和人民解放，二是实现国家富强和人民幸福。第一项是新民主主义革命的任务，第二项是社会主义革命和建设的任务。由于特定的历史条件，党和人民在西藏完成新民主主义革命任务是分两步实现的：第一步的标志是1951年5月23日《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”）的签订，西藏实现和平解放，彻底驱逐帝国主义势力，实现了民族独立。第二步的标志是1959年至1961年平息叛乱和民主改革。西藏人民消灭了维护政教合一的封建农奴制度、阴谋分裂祖国的农奴主反动上层，通过民主改革埋葬了延续千载的封建农奴制度，百万农奴翻身得解放。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人从西藏具体实际出发，开展党的西藏工作。1949年2月3日，毛主席在西柏坡第一次谈到解放西藏问题。12月，作出“进军西藏宜早不宜迟”指示，决定着手解放西藏。1950年1月2日，将进军及经营西藏的任务从西北局改由西南局承担。1月10日，指示成立中共西藏工作委员会，领导西藏具体工作事宜。1951年5月23日，签订《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，实现西藏和平解放。随后，人民解放军进军西藏、巩固边防，结束了我国西藏边境长期有边无防的历史，外防侵略，内护稳定，西藏成为维护国家安全的钢铁屏障。西藏和平解放彻底驱逐了帝国主义势力，结束了中华民国时期国家在藏管理不力的局面，结束了西藏地方政府的不积极态度，终结了民族压迫，维护了国内各民族之间和西藏藏族内部的团结，开始了在西藏贯彻落实党的民族政策的光辉实践，打下了各民族平等团结、共同建立“人民西藏”的坚实基础。

1959年3月，西藏地方反动上层发动全面叛乱，人民解放军迅速平叛。3月28日，国务院命令解散西藏地方政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权。从1959年到1961年，西藏平息叛乱和民主改革同时进行。西藏的民主改革是西藏历史上最深刻的一次社会变革。它摧毁了封建农奴制度，改变了生产关系，极大地解放了社会生产力，在西藏历史上首次实现了人人平等，通过民主选举建立起了代表西藏人民根本利益的各级政权。百万农奴和奴隶翻身得解放，成为国家和西藏地方的主人，实现了中国和世界人权事业的伟大进步。这一切为西藏的稳定发展奠定了坚实的基础。

1961年民主改革完成后，西藏建立了劳动人民个体所有制，实行“稳定发展”方针，即稳定农牧民个体所有制，发展农牧民个体经济，经济社会稳步发展。在西藏社会稳定发展的基础上，1965年9月，西藏举行第一届人民代表大会，成立了西藏自治区，选举产生了西藏自治区人民委员会。西藏自治区的建立，全面落实了民族区域自治制度，奠定了人民当家作主的政治制度根基，为随后的西藏社会走上社会主义道路，以及改革开放，进入中国特色社会主义新时代奠定了良好基础。

1978年底党的十一届三中全会标志着中国进入改革开放的中国特色社会主义新时期。在以邓小平同志为主要代表的中国共产党人领导下，第一次、第二次中央西藏工作座谈会分别于1980年3月、1984年2-3月在北京召开。会议明确了新时期党的西藏工作方针政策，对西藏工作作出全面部署。邓小平同志高度重视民族地区的经济发展问题和各族人民生活水平提高问题，提出了衡量西藏工作的标准：“关键是看怎么样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列。”这一西藏工作标准的提出，澄清了国内外对西藏工作和西藏发展认识上的迷雾，为党的西藏工作指明了前进方向。

1989年党的十三届四中全会至2012年党的十八大期间，以江泽民同志和胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全方位推进中国特色社会主义建设事业进入21世纪。1989年10月，中央政治局常委会召开会议研究西藏工作，成为新时期西藏工作的转折点。1994年、2001年、2010年党中央、国务院相继召开第三次、第四次、第五次中央西藏工作座谈会，明确了西藏工作的指导思想、总体要求和重点任务。西藏自治区党委团结带领西藏各族人民，认真落实中央精神，使地区生产总值连续25年保持两位数增长，比同期全国年均增速高2.9个百分点。西藏经济社会实现从加快发展到跨越式发展，各族人民生活水平不断提高。

二

2012年党的十八大以来，中国特色社会主义事业进入新时代。

习近平总书记指出：“党的十八大以来，我们坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成党关于加强和改进民族工作的重要思想，推动民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，党的民族工作取得新的历史性成就。”这在新时代党的西藏工作上得到全面印证和体现。

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，着眼于西藏同全国一道实现全面小康和现代化，高度重视西藏发展，亲切关怀西藏人民。2013年3月，习近平总书记提出“治边稳藏”战略思想。2015年、2020年先后召开中央第六次、第七次西藏工作座谈会，明确做好西藏工作的指导思想、总体要求和重点任务，为推进西藏长治久安和高质量发展、实现西藏各族人民对美好生活的向往、建设社会主义现代化新西藏指明了方向。

中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略，并将其概括为“十个必须”：必须坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。

新时代党的治藏方略，立足中国特色社会主义实践和西藏工作实际，深刻揭示了西藏工作的内在规律，科学回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，是中国共产党领导人民治藏稳藏兴藏成功经验的总结提炼和创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，为做好西藏工作提供了根本遵循。

习近平总书记开创性地论述了党的西藏工作中发展与稳定的关系，充满了马克思主义哲学的辩证思维。在新时代党的治藏方略中，他将“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”作为重要原则，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。2021年，他强调做好西藏工作和民族工作时，“坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”（即“三个赋予一个有利于”）。

正如2023年11月10日国务院新闻办公室发布的《新时代党的治藏方略的实践及其历史性成就》白皮书所指出，在新时代党的治藏方略引领下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众团结奋斗，各项事业取得全方位进步、历史性成就。西藏社会大局持续稳定向好、经济建设全面快速发展、人民生活水平不断提高、民族和睦宗教和顺、文化事业繁荣进步、生态安全屏障日益坚实、边疆巩固边境安全、党的建设全面加强，与全国人民一道迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。

（作者廉湘民系中国藏学研究中心原副总干事）