邓亚净：治理能力视域下西藏城乡基本公共服务均等化路径研究——以拉孜县为例

摘要：在西藏特殊的自然地理和社会文化情境下，县域城乡基本公共服务均等化的核心矛盾体现为“形式覆盖”和“实质公平”之间的显著落差。以拉孜县为个案，聚焦资源输入到服务输出的中间环节，运用资源统筹与配置、制度转译与调适、服务递送与可及、可持续保障四维能力分析视角进行诊断。研究发现，拉孜县实践呈现资源中心集聚与边缘依赖、制度形式统一与实质分层、服务递送空间与文化梗阻、体系运行外部依赖与内生脆弱等四重治理能力短板。均等化的推进不能止步资源输入和制度覆盖，须把县域治理能力作为核心变量纳入政策设计，实现从“资源驱动”向“能力驱动”的范式转换。

关键词：治理能力；城乡基本公共服务均等化；实现路径；西藏

【作者简介】第一作者：邓亚净，西藏自治区社会科学院农村经济研究所副研究员，主要研究方向为农村发展与公共服务治理等。

【文章来源】《西藏大学学报》社会科学版2026年第2期。

【转载声明】转载本文仅供读者交流使用，文章观点不代表本网站观点。