王路：从2025年中央城市工作会议看西藏的社区韧性

2025年7月召开的中央城市工作会议，立足我国城镇化“从快速增长转向稳定发展”“从增量扩张转向存量提质”的阶段特征，首次将“韧性”作为现代化人民城市建设的核心目标之一，推动城市治理理念从“末端补位”向“前端引领”转型。而韧性城市构建的顶层设计绝非空中楼阁，社区作为城市治理的最小单元，是筑牢城市抗风险根基的关键载体。社区韧性的强弱，直接决定了城市高质量发展的底层能力，也成为新时代社会治理提质增效的关键抓手。

为深入探寻边疆民族地区社区韧性建设的实践路径，中国藏学研究中心社会经济研究所于2025年8月赴山南市扎囊县哲木社区开展专题调研，实地走访了解社区治理实践，总结提炼基层探索经验。调研发现，哲木社区立足高原边疆的特殊区位与发展实际，在破解基层治理难题、建设社区韧性根基上形成了值得总结的实践做法。本文将以此次调研为基础，从中央城市工作会议的战略导向出发，解读西藏社区韧性建设的本土探索，分享基层治理的鲜活经验，为新时代社区韧性建设提供雪域样本。

一、战略转型：中央城市会议中社会治理的新定位

回顾近十年城市工作会议的政策导向，其演变轨迹清晰勾勒出社会治理的价值跃升路径。

2015年的中央城市工作会议，锚定我国大规模、高速城镇化的时代背景，直面人口迁徙与空间扩展带来的“城市病”挑战，以“以人为本、科学发展、改革创新、依法治市”的指导思想，提出“一个尊重、五个统筹”的发展方针，目标是“着力解决城市病等突出问题”。在此背景下，社会治理呈现“末端补位”的功能，即以问题应对为导向，聚焦解决城镇化快速推进中存在的功能性矛盾。

时隔十年，2025年的中央城市工作会议立足城镇化发展阶段转型的现实研判，将韧性城市纳入“一个优化、六个建设”的政策体系，标志着城市发展从向外拓展转向向内深耕。社会治理的工作标尺随之从“有没有”向“好不好”转变，社会治理的“前端引领”特质由此凸显，即摒弃被动补救的传统思路，以建设现代化人民城市为目标，在资源配置、公共服务供给、风险防控体系构建等全链条前端环节主动谋划、系统布局，推动城市的内涵式、高质量发展。

值得强调的是，社会治理从“末端补位”向“前端引领”的功能转型，并非抽象的理念升级，而是需要坚实的实践根基——社区韧性的系统构建。倘若把“安全可靠的韧性城市”比作一个弹力十足的大弹簧，社区作为城市治理的最小单元、社会治理的“神经末梢”，就是构成大弹簧的一枚枚小弹簧，社区韧性便是城市韧性最核心的组成部分、最直接的实践载体。小弹簧的弹力强弱，直接决定着大弹簧的抗冲击能力，更直接影响着韧性城市建设的整体成效，也深刻关联着社会治理现代化的推进质量。

立足西藏边疆民族地区的特殊区情，探索贴合本土实际的社区韧性建设路径，既是落实中央城市工作会议关于韧性城市建设、社会治理战略部署的具体实践，也是夯实西藏基层治理根基、提升社会治理效能的关键举措，更是筑牢雪域高原和谐稳定防线的重要支撑，这也正是我们聚焦西藏社区韧性本土探索、提炼可推广经验的核心意义所在。

二、本土实践：西藏社区韧性建设的雪域样本

近年来，西藏基层治理的诸多创新探索，即便未明确使用“社区韧性”概念，但其实践始终与增强社区的风险抵御能力、动态适应能力与功能自我完善能力紧密相关，本质上都是社区韧性建设的生动实践。

哲木社区地处扎囊县扎唐镇东侧，毗邻扎囊县县政府，距山南市区46公里。社区共有103户290人，社区“两委”班子成员8人，党员62人；辖区耕地面积220亩，林地面积3500亩，草场面积5357亩。2025年上半年，哲木社区集体经济总收入达112.4万元，同比增长21.3%，主要收入来源包括商品房出租、机械租赁、绵羊养殖合作以及妇女茶馆。近年来，哲木社区获得多项荣誉，如“全国减灾示范社区”、“自治区文明村”、山南市“十星”模范村、“山南市先进基层党组织”等。在获诸多荣誉背后，是哲木社区直面基层治理难题、历经长期探索实践的坚实步履。 

图1社会经济研究所赴哲木社区开展实地调研

具体来说，过去的哲木社区面临集体经济薄弱、就业载体缺失、居民参与意识不足以及人才引育留用困难等四大核心问题，并因此暴露出诸多治理短板和潜在的韧性弱化风险。比如，在社区环境维护中，由于缺乏有效、持续的激励机制，居民自发维护社区卫生环境的意识薄弱，导致社会卫生环境脏乱差，极大影响居民的生活质量。更关键的是，居民参与公共事务的意愿、能力不足，对于党员大会、居民代表大会等常规性活动，居民多是“凑个人数，走个过场，没人真当回事”。这导致治理举措与居民实际需求脱节，进而消解了社区共建共治的内生动力，成为制约社区韧性建设的深层隐患。

对此，哲木社区从“集体经济筑牢发展基础、居民参与汇聚发展力量、人才建设指引发展方向”三维发力，探索形成了兼具针对性与本土适应性的实践路径。

集体经济筑牢发展基础。针对集体经济薄弱难题，哲木社区建立“强党建、抓经济、促民富”的发展思路，构建“支部抓班子+班子管党员+党员带群众”模式，致力于实现村集体和群众“双致富”的目标。起初，哲木社区通过银行贷款、村民筹资，开展技术门槛低、资金回笼快的产业，如砂石开采与运输，以此快速积累集体经济初始资本。随后，哲木社区基于区位优势拓展门面房租赁、机械设备租赁，形成“集体经济+资产租赁+收益分红”的模式。在此基础上，为进一步彰显集体经济在贴近基层、贴近生活、贴近群众方面的优势，哲木社区拓展了妇女茶馆、绵羊养殖项目，其中妇女茶馆项目直接带动72户130名妇女实现就近就业，既拓宽了集体经济增收渠道，又通过利益联结机制让居民共享发展成果。

居民参与汇聚发展力量。一方面，丰富居民参与公共事务的空间。哲木社区将妇女茶馆作为社区公共生活重要载体，并建立“茶馆书屋议事亭”，打破传统议事的形式化局限，让居民“泡个茶聊聊天，就能把家里遇到的难事说出来”。另一方面，创新党群活动的形式与内容。哲木社区立足社区治理实际需求与居民生活场景，将政策宣传、技能培训、矛盾调解等核心治理事项融入活动设计，如通过“聊家常”式反诈宣传活动，既丰富居民精神文化生活，又以沉浸式体验降低参与门槛，使居民参与从零散化、阶段性行为转化为常态化、制度化实践。

人才建设指引发展方向。针对此前人才引育留用的困境，哲木社区构建“引才—育才—留才”三位一体的人才支撑体系。在引才层面，积极推荐优秀社区工作者进入社区“两委”班子后备人才库，明确职业发展路径与晋升空间；在育才层面，探索“老带新”结对帮带模式，遴选经验丰富的社区干部、党员作为帮带导师，与社区工作者、网格员结成精准帮扶对子，通过政策解读、业务实操、经验传授等方式，快速提升青年人才的基层治理能力；在留才层面，基于集体经济优势，专项投入资金建设人才宿舍楼，精准破解社区工作者、驻村干部等“扎根难”的问题，为社区韧性建设提供可持续的人力支撑。

三、以点带面：西藏社区韧性建设的路径与经验

整体上，社会治理与社区韧性是“建设过程—成果体现”辩证共生关系，二者双向赋能、相辅相成。社会治理通过机制创新，为社区韧性建设注入核心动力；而社区的功能维持、动态适应能力，既是治理成效的直接体现，也是检验治理举措是否贴合民生、可持续的重要标尺。有效治理加速韧性建设，提升的韧性反哺治理效能，最终形成“治理推动韧性、韧性助力治理”的良性循环。

图2韧性城市、社区韧性与社会治理的内在关联示意图

哲木社区的实践，正是这一辩证关系在西藏基层治理的生动落地，也印证了社区韧性建构的核心在于精准回应基层治理难题。哲木社区曾面临的集体经济造血不足、居民参与薄弱、人才引育留用困难等问题，既包含基层社区发展的共性困境，又凸显高原地域、边疆治理的西藏本土特殊性。而其从物质基础、居民参与、人才支撑三个维度切入的实践，不仅破解了自身治理短板，更提炼出西藏社区韧性建设的核心逻辑：立足本土禀赋、靶向破题、系统施策，筑牢社区抗风险、稳发展的根基。

进而，这一实践为西藏全域的社区韧性建设提供了可参考的鲜活经验：坚持本土导向，贴合各地资源条件与治理实际精准施策；聚焦核心短板，从物质基础、居民参与、人才支撑三个关键维度夯实建设基础；紧扣辩证关系，以治理创新推动韧性提升，以韧性建设反哺治理效能。哲木社区的雪域治理样本，既为西藏不同类型社区开展韧性建设提供了适配性参考，更彰显了基层创新在推动西藏社会治理现代化中的重要价值，让社区韧性成为筑牢西藏基层治理根基、推动韧性城市建设落地的坚实支撑。

（作者王路系中国藏学研究中心社会经济研究所科研人员）