包金运、张春梅：制度治党的边疆实践及其启示——基于西藏自治区成立六十年来的经验检视

【内容摘要】制度治党是新时代中国共产党在政党治理上的创新探索，其本质是特定历史方位中党的使命追求与治理场域的辩证联结，其效能生成始终有赖于对党的时代任务的回应和区域治理环境的适配。西藏的制度治党实践，既遵循党的建设普遍规律，又根植于“四件大事”的特殊命题。自治区成立六十年来，西藏制度治党历经“奠基”“完善”和“深化”三个阶段，形成与反分裂斗争深度融合、民族工作协同推进、农牧区治理精准契合、强边固防协同发力的特色范式，实现与稳定、发展、生态、强边的深度接驳，彰显党的制度优势向治理效能转化的内在逻辑。未来，需以精准制度供给破解“统一规范与地方差异”的张力，以高效化执行、常态化监督、专业化人才支撑完善体系，用辩证智慧夯实西藏长治久安与高质量发展的根基。

【关键词】制度治党；边疆实践及其启示；自治区成立六十年；西藏

【作者简介】包金运，中共西藏自治区委员会党校党史党建教研部副教授；张春梅，中共西藏自治区委员会党校政法教研部讲师。

【文章来源】《西藏发展论坛》2025年第5期。原文编发时略有删节调整，注释从略。

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习近平总书记指出，“党的制度建设贯穿于党的建设各方面”，这一重要论述深刻阐明了制度治党在党的建设中的重要地位。作为马克思主义政党，中国共产党对制度建设有着清醒认识。新时代制度治党的创新实践不仅释放出管党治党的积极成效，而且在制度的系统性设计、制度构造、制度执行、与思想建党融合等方面呈现出鲜明特征。正因如此，党的二十届三中全会明确提出要“深化党的建设制度改革”。制度治党是中国共产党百年建设的优良传统和独特制度优势，始终贯穿于党的建设的百年历程。在西藏自治区成立六十周年的历史进程中，制度治党始终是确保党在边疆民族地区有效执政、实现长治久安的关键所在。西藏作为我国重要的边疆民族地区，其制度治党既遵循党的建设普遍规律，又紧密结合“稳定、发展、生态、强边”的特殊使命，在不同历史阶段呈现出鲜明特征。在西藏，制度治党，就是将党的建设普遍规律与边疆民族地区治理特殊语境深度融合的过程，是不断探索通过制度建设巩固党的执政基础、提升治理效能的过程。

一、自治区成立六十年来西藏制度治党的探索与阶段特征

制度治党是新时代中国共产党在政党治理上的创新探索，它不仅表明中国共产党在继承优良传统基础上的改革创新，而且展现立足实际提出管党治党策略的强大动能。在西藏，制度治党实践既遵循新时代党的建设普遍规律，又根植于“稳定、发展、生态、强边”的特殊命题。梳理自治区成立六十年来的西藏制度治党历程，是复盘民族地区党建、把握其“历史、实践、价值”逻辑的关键。

（一）制度治党的“奠基期”（1965—1978年）：建章立制与执政根基初筑

1965年西藏自治区成立，开启了党在西藏以制度建设巩固执政根基的历史进程。此阶段，西藏面临政权初创、社会转型、反分裂斗争艰巨等考验，制度治党核心任务聚焦“构建基本党建制度框架，夯实党的执政基础”，以制度刚性确立党在西藏治理中的核心地位。从实践语境看，自治区成立初期，社会结构剧烈变动，农牧区群众对党的认知尚处启蒙阶段，境外分裂势力干扰持续存在，“以制度将党的组织优势转化为边疆治理效能”成为关键命题。地方党组织将“建组织、定规矩、明责任”作为首要任务。在党组织体系建设上，针对地域广阔、人口分散、农牧区占比高的特点，推进基层党支部在农牧区、机关、学校、寺庙周边全覆盖，制定专门针对基层党组织建设的管理办法，明确以乡建党支部、以村建党小组，确保党的组织触角延伸至治理“神经末梢”，既解决“党在边疆有没有组织”的问题，更通过党组织扎根传递政策主张，完成执政基础初步构建。在党员管理与干部选拔制度上，立足地区实际制定初步规范。针对本地民族干部占比低、经验不足的现实，出台自治区民族干部培养选拔暂行规定等制度，明确“优先选拔培养本地民族干部”原则，通过“师傅带徒弟”“内地挂职培训”等加速干部成长；针对党员队伍建设，制定出台自治区党员发展与管理办法等重要党内制度，将“拥护党的领导、反对分裂”作为首要政治标准，从源头保障党员队伍纯洁性与政治性。值得强调的是，此阶段制度治党始终与反分裂斗争紧密结合，制定出台培养少数民族干部试行方案，将“坚决反对分裂、维护国家统一”纳入党员义务，使制度治党成为边疆民族地区稳定的“安全阀”。

（二）制度治党“完善期”（1978—2012年）：适应改革与制度体系扩容

1978年改革开放开启，为西藏发展注入新动力，也使制度治党面临新命题。此阶段，西藏治理环境从“政权巩固为主”转向“稳定与发展并重”，经济社会发展需求与民族区域自治制度深化，对制度治党提出“体系化、本地化、服务化”要求，核心任务转变为“结合改革开放与经济社会发展需求，完善制度治党体系”，实现制度规范与边疆治理深度适配。改革开放初期，西藏面临“发展经济与维护稳定兼顾”“党内法规与民族区域自治制度衔接”的双重挑战。地方党组织以“制度扩容”为抓手，从三方面推进实践创新。在党内法规执行上，针对党风廉政与监督薄弱环节，制定自治区党风廉政建设细化制度，创新“片区监督责任制”，划分监督片区由纪检干部定期驻点监督；出台自治区关于《党内监督条例》的实施办法，将“反分裂监督”纳入监管范畴，形成廉政监督与稳定监督结合的双重体系，提升党内法规执行针对性。在制度衔接上，重点推动党建制度与民族区域自治制度融合，将党的领导嵌入“依法治藏”进程。1984年《民族区域自治法》颁布后，西藏制定出台自治区贯彻落实《民族区域自治法》的党建保障制度，明确“党组织在民族区域自治中的领导核心作用”，规定各级人大、政府党组织须贯彻党的决策，地方性法规制定先经党组织讨论，实现“党的领导”与“民族区域自治”制度统一。随着经济社会发展，基层党组织服务功能凸显。针对农牧区脱贫需求，创新“党建+脱贫”模式，出台农牧区党建与脱贫攻坚结合的政策，明确基层党支部“组织引领、资源整合、技术指导”职责，建立“党员帮扶结对制度”并纳入考核，推动党支部与合作社、企业建“党建联盟”整合资源，带动农牧民增收。此阶段，制度治党从“框架构建”转向“体系化发展”，通过制度扩容与创新，实现“党内法规本地化、制度实践服务化、治理目标协同化”。

（三）制度治党“深化期”（2012年至今）：全面从严治党与特色制度创新

党的十八大以来，“全面从严治党”战略部署为西藏地区制度治党指明方向。此阶段，西藏社会治理面临“反分裂斗争更复杂、高质量发展要求更迫切、党建标准更高”等新挑战，制度治党核心任务升级为“以新时代党的建设总要求为指引，推动制度治党向‘精准化、系统化、效能化’升级”，通过特色制度创新转化制度优势。新时代西藏制度治党以“全面从严治党”为主线，突出“精准性”“系统性”“效能化”。在落实全面从严治党主体责任上，制定自治区落实全面从严治党主体责任实施细则等制度，将“两个责任”细化为“边疆特色责任清单”。主体责任中增设“反分裂斗争领导责任”，要求各级党委定期研究反分裂工作并纳入考核；监督责任中创新“提级监督”制度，由地市级纪委直接监督边境县、重点寺庙周边乡镇党组织，破解基层监督难题，实现全面从严治党普遍性要求与地区反分裂斗争特殊性需求结合。在反分裂与党建融合的制度创新上，聚焦“意识形态安全”构建党员意识形态教育常态化体系，出台自治区党员意识形态教育制度，将“马克思主义‘五观’”教育作为核心内容，分领域分层级制定方案。针对边境党员开设“戍边课堂”，结合防控实践开展“护边守土与党性修养”教育，组织参与边境巡逻；针对寺庙管理领域党员，实施政策宣讲与实践引导双轨教育，引导认清分裂势力本质；针对青年党员，运用线上、线下结合模式，依托“西藏党建”APP，举办主题辩论赛。同时，建立党员意识形态“言行负面清单”，明确10类禁止行为，对违者“一票否决”并专项整顿，筑牢思想防线。

二、西藏制度治党的“民族地区特色实践”及其经验启示

在现代政党治理中，制度治党并不是一个新话题。特别是进入新时代以来，西藏作为边疆民族地区制度治党的典型场域，其制度治党实践始终以“问题导向”回应边疆治理特殊需求，以“特色创新”破解治理难题。以下内容聚焦西藏区别于其他地区的制度治党实践形态，系统梳理六十年来的成就及经验，通过“成效、启示”的对应分析，凸显制度治党在边疆民族地区的典型特质。

（一）西藏制度治党的“民族地区特色实践”

1.“制度治党与反分裂斗争深度融合”：筑牢稳定根基

反分裂斗争是维护西藏稳定的首要任务，也是制度治党的核心政治导向。西藏各级党组织立足“边疆稳则国家安”的政治逻辑，将反分裂斗争与边境地区稳定防控结合，构建起“承诺、监督、守边”治理体系。其一，依据自治区关于党员反分裂斗争行为规范的制度，建立党员反分裂斗争“政治承诺与守边承诺”的双承诺制度，边境县党员签订党员守边护边承诺书，明确“不参与分裂活动、不擅自离开守边岗位”的刚性条款，将政治忠诚与守边责任转化为可量化的制度约束。其二，由自治区纪委监委牵头，出台关于加强边境地区意识形态领域党内监督的制度性文件，将党员在边境巡边、跨境交往、网络空间中的意识形态表现等纳入监督清单，实现“八小时内履职与八小时外守边”的全时段监督。其三，完善边境党组织应急响应机制，明确突发事件中基层党组织的指挥权限与党员动员协作程序。如日喀则市亚东县推行“党员反分裂与守边责任清单”制度，将全县党员划分为400多个责任区与守边网格，2024年，当地涉及分裂苗头性问题同比下降42%，边境线巡边覆盖率达100%，实现“稳定与强边”的协同防控。

2.“制度治党与民族工作协同推进”：激活发展动能

民族工作是推动西藏发展的基础性工程，西藏各级党组织通过制度创新破解“民族差异与制度统一”的治理张力，以党建引领地区发展效能提升。一是依据自治区“十四五”关于干部队伍建设的规定，构建“双语干部与产业人才”双培养长效机制，明确“每个县（区）储备若干双语干部、若干产业发展骨干”的量化指标，双语干部不仅承担政策翻译落地职责，更牵头推动特色产业发展（如藏药材种植、高原旅游）。二是在《党员行为规范手册》基础上，制定党员服务地区发展行为指引，明确党员在民族节庆中宣传发展政策、在矛盾调解中推动产业协作的职责，如那曲市聂荣县党员在赛马节期间开展“产业政策进帐篷”活动，2024年带动当地200余户农牧民加入养殖合作社。三是将“民族团结进步创建+发展成效”指标纳入党组织年度考核，民族团结权重不低于20%，发展成效（如农牧民增收、产业增速）权重不低于30%，截至2024年，西藏累计创建各级民族团结模范单位1691个，其中，实现所在区域农牧民人均收入增速高于全区。

3.“制度治党与农牧区基层治理精准适配”：统筹发展与生态

西藏农牧区是发展的主阵地、生态的核心区，西藏各级党组织通过制度创新实现“发展与生态”的协同治理，破解“组织覆盖与治理效能”“经济增长与生态保护”双重难题。其一，依据关于加强农牧区基层党组织建设的规定，推行农牧区党支部“第一书记+生态指导员”的双职责制度，2015—2024年累计选派的1.8万名第一书记，80%兼任村级生态指导员，牵头落实草原禁牧、退牧还草政策，同时推动98%的贫困村成立党组织领办合作社（如青稞加工、生态旅游合作社等），带动农牧民人均纯收入年均增长12.1%，实现“发展增收与生态保护”的同步。其二，建立“党员结对帮扶+生态管护”的双责任制度，要求每名农牧区党员既联系3户农牧民解决住房、就业等问题，又承担1000亩草原或林地的生态管护职责，如那曲市安多县推行“党员结对认亲+生态巡护”模式，2024年帮助农牧民化解矛盾2.3万件，同时完成草原巡护120万公里，发现并整改生态隐患480余处，农牧民对党组织的诉求响应满意度达96.7%。其三，制定出台“乡村振兴战略中基层党组织生态权责”制度，在原有18项权责基础上新增“生态红线守护、污染防治监督”等内容，如山南市浪卡子县将“草原植被覆盖率、野生动物保护成效”纳入村党组织考核指标，推动当地草原植被覆盖率2024年提升至94.7%以上，形成“生态美、产业兴、百姓富”的良性循环。

4.“制度治党与强边固防协同发力”：夯实守边责任

强边固防是新时代党的治藏方略的重要使命之一，西藏各级党组织通过制度创新构建“党组织领边、党员守边”的强边体系，将制度治党成效转化为强边固防实效。一是推行“边境村党组织建在边境线”制度，依据自治区边境地区基层党组织建设行动计划等文件规定，在全区624个边境小康村实现“一村一支部”，并明确党组织“守边、护边、兴边”职责，如阿里地区札达县边境村党组织，牵头组建“党员守边队”，实行“每日巡边、每周排查、每月汇报”制度，2024年累计巡边里程达18万公里，排查边境隐患近百处。二是建立“党员守边责任区+强边项目攻坚”制度，边境地区党员每人划分1-2公里守边责任区，同时参与边境基础设施建设（如边境公路、通讯基站），2022—2024年，边境地区党员牵头或参与强边项目210个，推动边境地区通乡油路覆盖率达100%，边境村“水电路网”实现全覆盖。三是完善边民党员培养与守边队伍建设衔接制度，优先在边民中发展党员，组建“党员+边民”的守边队伍，形成“党组织引领、党员带头、边民参与”的强边格局，不断增强边境地区群众守边积极性。

（二）西藏六十年制度治党的成就及其启示

1.从“被动防控”到“主动治理”，边疆稳定屏障全面筑牢

西藏各级党组织依托反分裂与宗教规范的制度实践，实现稳定治理从“应急应对”到“常态长效”转变。2014—2024年全区未发生重大事件，边境地区涉及分裂苗头性问题年均下降18%；宗教领域实现“依法管理、积极引导”，宗教活动场所规范化管理率达100%；社会矛盾化解机制不断完善，2024年西藏信访总量同比下降31%，民族团结进步示范单位覆盖全区90%以上的乡镇，“中华民族共同体意识”在制度实践中深度扎根，边疆稳定的系统性、整体性显著提升。这充分证明，只有始终坚持党的领导，将制度建设贯穿于反分裂斗争、宗教事务管理和社会治理全过程，以法治思维和法治方式筑牢安全稳定根基、凝聚民族团结力量，才能持续巩固边疆良好局面，为地区高质量发展和群众幸福生活提供保障。

2.从“基础薄弱”到“提质增效”，民族地区发展水平显著跃升

通过民族干部培养、农牧区治理等制度创新，西藏破解发展瓶颈，实现经济社会跨越式发展。2024年西藏GDP达2764.94亿元，较1965年增长155倍，其中西藏各级党组织领办的农牧区合作社贡献产值占全区农牧业总产值的68%；城乡居民收入差距持续缩小，农牧民人均纯收入年均增长12.1%，高于全国平均水平3.2个百分点；基础设施不断完善，全区公路通车里程达12.49万公里，较1965年增长28倍，制度治党为发展提供的组织保障与人才支撑作用全面凸显。这深刻启示，民族地区的跨越式发展离不开党的制度创新引领，唯有立足地区实际，以建强基层党组织为核心，通过培育本土人才、创新农牧区治理模式等举措破解发展难题，将制度优势转化为推动经济增长、改善民生福祉、完善基础设施的强大动能，才能走出一条符合民族地区特色、惠及各族群众的高质量发展之路。

3.从“被动保护”到“主动守护”，高原生态安全底线持续夯实

将生态保护嵌入制度治党实践，西藏构建起“党组织引领、党员带头、群众参与”的生态治理体系。截至2024年，全区森林覆盖率从1965年的5.8%提升至12.31%，草原植被覆盖率稳定在60%，生态保护红线面积达60.8万平方公里，占全区国土面积的49.5%；农牧区党员生态管护岗覆盖所有行政村，累计完成草原巡护、森林防火等任务1800万人次，推动西藏成为全国生态环境质量最好的地区之一，实现“生态保护与经济发展”的协同共赢。这启示，民族地区的生态保护与可持续发展，关键在于将生态理念深度融入制度治党实践，通过构建“党组织引领、党员带头、群众参与”体系，把制度优势转化为实际成效，才能实现生态环境保护与经济社会发展的协同，守护好民族地区的绿水青山。

4.从“基础薄弱”到“固防有力”，边境地区治理效能全面提升

通过强边固防的制度创新，西藏边境地区实现“守边、护边、兴边”的有机统一。边境村党组织标准化建设率达100%，建成标准化党员守边哨所56个、党员守边责任区420个，守边队伍规模不断壮大；边境地区基础设施显著改善，通乡油路、4G网络、安全饮水实现全覆盖，边民人均收入较上年增长8.2%；党建与强边结合模式带动边民守边积极性大幅提升，2024年边境地区群众主动参与巡边、护边达32万人次，形成“边境线有人守、边民生计有保障、边疆安全有支撑”的强边新格局。这充分表明，边疆地区的“守边、护边、兴边”有机统一，根本在于以制度创新强化党建引领，通过建强边境基层党组织、完善守边责任体系、改善边境民生基础，把组织优势、制度优势转化为边民主动参与的行动自觉，才能构建起“守得住、过得好、固得牢”的边境安全治理新格局。

三、新时代西藏提升制度治党水平的优化路径

从党的建设普遍规律与边疆民族地区特殊治理语境的辩证统一出发，新时代西藏制度治党需以“制度优势转化为边疆治理效能”为核心，立足“系统治理理论”“精准治理理论”与“协同治理理论”，围绕“精准化供给、高效化执行、深度化融合、常态化监督、专业化支撑”的五个维度，建构适配边疆治理现代化的制度治党优化体系，推动制度治党从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，为西藏长治久安与高质量发展夯实制度根基。

（一）强化制度供给的“精准性”：立足西藏实际完善制度体系

科学化是制度建设的内在要求。制度愈健全，组织也就愈健全，在一定条件下，制度是组织的保护力量；更为重要的是，制度的健全将给组织带来生机与活力。为此，需以“国家制度与边疆地方治理的耦合”为理论遵循，立足西藏广域性、边境地区特殊性以及“四件大事”的议题，构建“全领域覆盖、全诉求响应”的制度供给体系，实现国家制度框架与边疆治理需求的精准对接。一方面，完善“自治区、市、县、乡”四级联动的制度需求调研机制，由区党委组织部牵头，每季度联合基层组织通过双语入户访谈、代表座谈会、线上问卷等形式，收集形成“西藏基层党建制度需求清单”。如边境村“党组织活动与巡边任务冲突”等问题，修订基层党组织活动规范，允许通过“巡边间隙微党课”“线上组织生活”实现制度刚性与基层弹性平衡，并建立需求反馈闭环，每年公示响应情况；另一方面，聚焦“四件大事”新领域加快制度补位。如制定《党员网络行为规范》等制度规范，明确党员社交平台行为红线及风险监测机制，出台《高海拔地区干部健康保障与激励条例》等相关制度，区分海拔梯度落实疗养、医疗补贴及晋升倾斜政策，完善《自治区乡村振兴中基层党组织权责清单》，细化党组织在特色产业中的权责，精准回应反分裂、乡村治理等命题。

（二）提升制度执行的“效能感”：构建全链条执行保障机制

针对西藏基层党组织在制度执行中的“能力短板”与“动力不足”等现实性问题，需从“认知赋能”与“动力传导”的双重维度，构建统一的制度执行保障体系，确保制度落地不偏离、不走样。一方面，强化藏汉双语培训，扫清制度理解层面的障碍，由自治区党委党校等单位牵头，联合高校编写涵盖党内法规的《党内法规汉藏双语解读手册》，采用“案例+图表”简化解读，并构建分层分类培训体系，确保农牧区党支部书记、边境地区干部培训覆盖率达到100%，聚焦制度实操要点开展教学（如结合边境县案例讲解《党员反分裂斗争行为规范》中“守边”责任落实），配套双语闭卷考核与“智慧党建”平台双语法规库，保障制度理解无偏差；另一方面，完善考核激励机制，倒逼制度落实落地，将制度执行效果纳入硬指标，在基层党组织书记述职评议中权重提至30%，并要求相关案例和数据支撑，在干部选拔中优先考察连续3年考核优秀者，对执行不力者实施评优取消、约谈问责，同时由区财政每年拨付专项资金设立制度执行奖励基金，对成效显著的给予一定经费奖励，形成“培训强能力、考核促执行”的机制联动。

（三）深化“特色融合”：推动制度治党与边疆民族地区治理协同升级

政党发展规律的一个重要内容就是要根据不断变化的时空环境，对关乎政党成长发展的制度进行调整优化，消除外部制约因素，实现其生命力的可持续和可持久。紧扣新时代西藏“稳定、发展、生态、强边”的特殊使命，以“协同治理理论”为指引，推动制度治党与边疆核心治理议题的深度嵌合，实现“政治安全”与“发展赋能”的双轮驱动。这正是党的建设普遍规律在边疆治理语境中的具体演绎。一方面，升级“反分裂斗争+党建”制度筑牢防线，结合网络分裂活动、跨境渗透新态势，修订自治区党员反分裂教育管理制度体系，将反分裂教育纳入党员必修课，采用“爱国主义教育基地参观、分裂案例剖析、处置情景模拟”的模式强化教育实效，同步建立党员反分裂斗争“双报告”制度（普通党员月报履职、边境党员额外报告风险线索的机制），并优化考核指标（边境党组织反分裂成效权重不低于40%，与星级评定直接挂钩）；另一方面，优化“民族工作+党建”制度激活动能，实施民族干部“雏雁、骨干、领军”三级培养计划（每年选派若干年轻干部赴内地挂职锻炼、培训若干县级骨干、若干厅级干部赴中央机关跟班），同时探索“民族团结创建与党组织星级评定挂钩”机制（如五星级需为国家级示范单位、四星级需达自治区级标准），并将创建成效纳入党员积分管理（活动参与可兑换物资），推动形成“安全筑基、发展提效”的协同治理新格局。

（四）健全监督的“常态化”：构建覆盖基层的监督网络

针对西藏农牧区偏远、边境地区分散等鲜明特点，构建“线下全域覆盖+线上实时穿透”的常态化监督网络，破解“边疆监督末梢薄弱”的实践难题，这是确保制度治党不悬空的关键保障。一方面，聚焦偏远地区监督空白或弱化现象，强化基层力量，为海拔3500米以上、距县城50公里以上的党支部配齐专职纪检委员（优先选拔懂双语的本地干部），建立市县纪委监委年度若干次的业务培训机制（含制度监督要点、双语文书撰写），并为其配备“监督工作包”、设立每个支部每年一定专项监督经费，保障监督落地；另一方面，依托“智慧党建”平台深化数字化监督，开发“制度执行动态监测模块”（探索电子政务，搭建系统实时预警系统），开通双语线上举报通道（72小时内受理反馈），推行偏远地区党支部书记“线上述职评议”（全程录像存档、在线评议），形成“线下无死角、线上全时段”的监督格局。

（五）夯实“人才支撑”：打造适应西藏制度治党的干部队伍

以“人力资本理论”为指导，立足西藏制度治党对专业化人才的需求，构建“本土培育与外部赋能”双轮驱动的人才支撑体系，解决“边疆党建人才短缺”与“治理能力不足”的现实问题，为制度治党提供可持续的人力资本保障。一方面，依托自治区“十四五”人才发展规划和相关制度安排，建立“西藏党建人才库”，明确入库标准（拥有一定基层党建经验、熟悉法规与民族政策、掌握双语），分类选拔“法规解读类”“制度设计类”“基层治理类”人才，通过“党校培训+实践历练”（制度设计有关人才直接参与法规修订、治理人才赴基层锻炼）提升能力，并建立统筹调配机制；另一方面，完善内地与西藏干部双向交流机制，每年选派若干西藏干部赴川青甘等省份挂职（学智慧党建、基层监督经验）、接收若干内地干部来藏帮带，每半年举办专业领域的经验交流会促进案例互鉴，同时，设立专门基金，形成“本土人才筑基、外部经验提质”的队伍建设格局。此外，还需要通过科学合理的制度设计将综合素养高、业绩能力突出的干部选拔出来。同时，通过容错激励机制给那些干事创业者撑腰鼓劲，激发其担当作为。