郑堆：砥砺奋进六十载 继往开来谱新篇——庆祝西藏自治区成立60周年

【作者简介】郑堆，中国藏学研究中心总干事、本刊学术委员。

【摘要】1965年9月1日，西藏自治区第一届人民代表大会在拉萨胜利召开，宣告西藏自治区正式成立。西藏自治区的成立，巩固了西藏和平解放和民主改革的伟大成果，实现了西藏社会制度的巨大跨越，为西藏经济社会发展进步提供了坚实保障，西藏各族人民从此与全国人民一道走上了社会主义的康庄大道。60年来，在党中央坚强领导下，在全国人民的无私支援下，西藏各族人民意气风发，团结奋进，雪域高原发生了翻天覆地的巨大变化，成就举世瞩目。文章从社会大局、经济发展、民生福祉、生态安全等6个方面总结了60年来西藏社会的良好发展态势和重大成就，充分肯定了西藏工作在党和国家工作全局中的重要战略地位。

【关键词】西藏自治区成立60年；民族区域自治制度；新时代党的治藏方略

1965年9月1日，西藏自治区第一届人民代表大会在拉萨胜利召开，宣告西藏自治区正式成立，这是以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体作出的英明决策。西藏自治区的成立，巩固了西藏和平解放和民主改革的伟大成果，实现了西藏社会制度的巨大跨越，为西藏经济社会发展进步提供了坚实保障，西藏各族人民从此与全国人民一道走上了社会主义的康庄大道。春华秋实，六秩荣光。60年来，在党中央坚强领导下，在全国人民的无私支援下，西藏各族人民意气风发，团结奋进，用勤劳与智慧创造了一个又一个奇迹，雪域高原发生了翻天覆地的巨大变化，成就举世瞩目。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作、亲切关怀西藏人民。习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，亲临西藏视察指导，主持召开中央第六次、七次西藏工作座谈会，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，确立了新时代党的治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，提出了推进西藏长治久安和高质量发展的战略目标，为建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向，提供了根本遵循。西藏自治区始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，团结带领全区各族干部群众，紧紧围绕落实“四件大事”，改进作风，狠抓落实，努力推动西藏长治久安和高质量发展，向中国式现代化西藏实践迈出坚实步伐。全区政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、生态良好、边防巩固、人民安居乐业，呈现出一派欣欣向荣、生机勃勃的良好发展景象。

一、维护社会大局和谐稳定，长治久安的基础更加稳固

西藏是重要的国家安全屏障，承担着拱卫祖国西南边陲的政治责任。自治区成立以来，在党的领导下，西藏广大军民坚持不懈进行反分裂斗争，有力挫败了达赖集团的系列分裂破坏活动。党的十八大以来，自治区牢固树立总体国家安全观，坚持把维护稳定作为第一位工作任务，警钟长鸣、警惕常在，以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到基层，不断把安全发展的基石打得更稳更牢。突出大抓基层的鲜明导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”  ，探索更加符合实际、科学有效的基层治理模式，优化矛盾纠纷排查化解机制，推动社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，各族群众的安全感满意度持续保持在99%以上。

坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路。坚持把铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为西藏工作的主线和战略性任务，出台《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，提升民族事务治理法治化水平，深入开展中华民族共同体历史研究，拓展深化民族团结进步宣传教育和创建活动，加大国家通用语言文字推广普及力度，各族干部群众“五个认同”不断增进，有力促进各民族交往交流交融，不断夯实共同团结奋斗的思想基础。

坚持我国宗教中国化方向。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，保障群众宗教信仰自由，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教产生的负面影响，持续完善寺庙管理长效机制，强化“三支队伍”  建设，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的良好局面持续巩固。信教群众家中普遍设有经堂或佛龛，藏传佛教寺庙学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行，雪顿节、燃灯节、萨嘎达瓦、转山转湖等1700多项宗教民俗活动循例举行。正常宗教活动得到有力保护，信教群众宗教需求得到充分满足。

二、推动经济持续健康发展，高质量发展的内生动力不断增强

西藏高质量发展不仅仅是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。旧西藏没有现代工商业，农业生产长期处于原始耕作状态，牧业基本上是自然游牧方式，农牧退化且产品单一，生产力水平和整个社会发展十分低下，全区地区生产总值仅为1.29亿元。自治区成立后，我们党立足西藏特殊实际和主要矛盾，着眼解放和发展生产力，发挥社会主义制度优势，助力西藏经济社会发展。党的十八大以来，自治区认真贯彻落实习近平经济思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。总体来看，西藏的经济社会发展纵向比进步很大，横向比速度很快，主要经济指标增速连续多年位居全国前列。2024年，全区生产总值达到2765亿元，按不变价格计算，是1965年的155倍，年均增长8.9%；地方财政收入达到277亿元，是1965年的1258倍，年均增长12.9%。在60年的发展历程中，全区生产总值达到第一个千亿用了50年（2015年达到1043亿元），第二个千亿用了6年（2021年达到2145亿元）。今年全区生产总值有望突破3000亿元，达到第三个千亿目标。

扎实扩大有效投资。坚持项目是点、产业是线、经济是面，加快推进项目建设，累计落实“十四五”规划投资4000亿元以上。基础设施四通八达，“复兴号”在雪山环抱间飞驰，雅下水电工程正式开工，川藏铁路建设有力推进，拉（萨）泽（当）快速通道、拉（萨）日（喀则）高速全线通车，重大工程对经济发展的支撑作用越来越强。2024年年底，西藏公路通车总里程和铁路运营里程分别达到12.49万公里、1359公里，国际国内航线达到183条。青藏、川藏、藏中、阿里4条电网建成投用，主电网覆盖所有县（区、市）。农村饮水安全得到根本解决，所有行政村实现光纤和4G网络通达。制约西藏经济社会发展的瓶颈问题得到极大改善，为西藏高质量发展注入了强大动力。

坚持优化一产、壮大二产、提升三产。大力发展文化旅游、清洁能源、绿色工业等“九大产业”  ，积极调整经济结构，转变发展方式，建立起定位清晰、特色鲜明的现代产业体系，确保经济发展当前有活力、未来有潜力。坚定不移优化营商环境，民间投资高速增长，越来越多的企业选择西藏、扎根西藏，让西藏成为新的投资热土。加大对小微企业、民营企业的支持力度，2024年全区经营主体达到55万户，比2021年增长35.2%，民间投资增长60%。

积极主动融入新发展格局，推动区位优势、资源优势转化为发展优势。加快面向南亚开放通道建设，14个传统边贸点恢复开放，首个海外仓建成运营，日喀则国际陆地港建设扎实推进，吉隆陆上边境口岸型国家物流枢纽获批，2024年外贸进出口总额达到120亿元，增长10%。

三、保障和改善民生福祉，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著提升

人心是最大的政治，人心所向是最大的底气，人心安定是最大的稳定。在旧西藏，占人口95%以上的农奴没有生产资料，遭受残酷的经济剥削，生活苦不堪言，学龄儿童入学率不足2%，文盲率高达95%，人均预期寿命只有35.5岁。自治区成立后，我们党始终全心全意为各族群众做好事、办实事。党的十八大以来，自治区认真践行以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为西藏工作的出发点和落脚点，聚焦解决制约经济社会发展的深层次问题，深入实施就业、教育等“十大民生工程”，深化教育、医疗人才“组团式”援藏工作，持续办好民生实事，让各族群众共享改革发展成果。

持续提高就业质量。扎实做好就业援藏，提升劳务输出组织化程度，2021年以来，应届高校毕业生就业率保持在95%以上，农牧民转移就业达到60万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。不断提升教育水平，实施基础教育扩优提质行动、职业教育提质培优行动、高等教育振兴计划，拉萨师专成功升本，巩固15年公费教育政策全覆盖成果，优化内地西藏班办学结构规模，人均受教育年限和人口素质不断提升。深入推进“健康西藏”建设，加强区域医疗中心、医联体医共体和远程医疗服务平台建设，全面提升医疗服务能力，包虫病实现愿治尽治、应治尽治，白内障实行动态追踪和销号式救治管理，大骨节病实现无新发病例，先心病绝大多数得到治疗，群众膳食结构不断优化，人民群众健康水平进一步提高。繁荣发展文化事业，大力实施文化惠民工程，进一步健全各级公共文化服务体系，加大文物和文化遗产保护力度，建成西藏博物馆新馆、西藏大剧院等，推出电视剧《日光之城》《雪莲花盛开的地方》等精品力作，广泛开展群众性精神文明创建活动，全民素养和全社会文明程度显著提升。健全社会保障体系，养老、医疗、失业、工伤、生育保险在全国率先实现省级统筹，持续推进保障性住房供给，实施学校供暖、农牧区供水保障提升、高海拔县区乡镇供暖供氧等一批民生工程。全面推进乡村振兴，把促进农牧民增收作为重中之重，统筹推进高原和美乡村建设、农牧区户厕改造、人畜分离等工作，建设高原和美乡村820个，农牧区发展条件和人居环境持续改善。2024年，城镇居民人均可支配收入达到55444元，是1965年的121倍，年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到21578元，是1965年的199倍，年均增长9.4%。各族群众住有所居、劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医，获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

四、筑牢国家生态安全屏障，生态文明建设迈出坚实步伐

青藏高原是“世界屋脊”“亚洲水塔”，是我国重要的生态安全屏障，保护好青藏高原生态是对中华民族生存和发展的最大贡献。旧西藏的林区基本处于自生自灭状态，雅鲁藏布江、年楚河、拉萨河流域的广大农区树木稀少，森林覆盖率不足1%。自治区成立后，我们党深入实施“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的方针和可持续发展战略，西藏生态环境质量状况保持良好。党的十八大以来，自治区深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把保护好青藏高原生态作为最大价值、最大责任、最大潜力，严格执行《青藏高原生态保护法》，扎实推进美丽西藏建设。

着力创建国家生态文明高地，建成国家生态文明建设示范区18个、“两山”实践创新基地5个，西藏成为全国唯一一个市级全域创建达标的省份。加强三江源国家公园唐北区域建设，积极推进羌塘、珠峰、雅鲁藏布大峡谷等国家公园创建。加强生态环境保护治理，科学推进南北山绿化工程等重大生态工程建设，南北山绿化累计完成营造林、播种造林，巩固提升近70万亩，解决了长期以来高原荒山能不能大规模种树的问题，成为贯彻习近平生态文明思想的成功实践。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好污染防治攻坚战，7地市空气质量优良天数比例99%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例100%。推进绿色低碳发展，构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，清洁能源电力装机占比96%以上。落实生态产品价值实现机制，稳慎推进林草领域碳汇交易，安排生态岗位44万个，人均补助3500元，更多农牧民群众吃上生态饭。完善生态制度体系，划定并严守“三区三线”  ，落实“三线一单”  生态环境分区管控措施，生态保护红线面积60.75万平方公里，占全区土地面积的50%以上。目前，西藏仍是世界上生态环境最好的地区之一。

五、践行全过程人民民主，社会主义民主法治建设进一步加强

中国共产党坚持将民主价值和理念转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，全面发展全过程人民民主，人民当家作主的内涵不断丰富，渠道不断拓宽，效能不断提升。旧西藏实行反动野蛮的封建农奴制，人分三等九级，下等农奴毫无人权和尊严，更没有民主权利，被称为“会说话的工具”。自治区成立后，西藏全面实行民族区域自治制度，西藏人民以主人翁的姿态积极参与管理国家和地方事务，充分行使宪法和法律赋予的自治权利，大批翻身农奴和奴隶担任自治区各级政权机关的领导职务。党的十八大以来，自治区始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，发挥专门协商机构作用，巩固发展爱国统一战线，各族人民依法当家作主、依法参政议政、依法自主管理民族事务的权利得到充分保障。

民族区域自治制度不断完善，民主制度不断健全，各族人民依法参政议政的权利得到全面保障。截至2024年年底，西藏自治区人大及其常委会先后制定实施171件地方性法规和具有法规性质的决议、决定，其中现行有效136件、废止35件，确保公民依法享有政治、经济、社会、文化、环境权利。《中华人民共和国民族区域自治法》规定，西藏自治区人民代表大会常务委员会中由藏族公民担任主任或副主任，自治区主席由藏族公民担任。全区四级人大代表42153名，藏族和其他少数民族代表占89.2%，第十四届全国人民代表大会共有西藏代表24名，其中藏族和其他少数民族代表16名，占66.7%，门巴族、珞巴族等人口较少民族也有自己的代表。29名住藏全国政协委员中，少数民族委员占86.2%。基层群众自治制度不断完善，90%以上的行政村设立了村务公开栏，保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

六、加强党的全面领导，党在西藏的执政基础更加巩固

做好西藏工作，关键在党。和平解放后，特别是自治区成立后，我们党坚持把加强基层基础作为工作的重点，积极进行民主建政工作，加强基层组织和基层政权建设，为贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，维护祖国统一，增强民族团结，稳定社会局势，促进社会发展提供了坚强保证。党的十八大以来，自治区认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“改进作风、狠抓落实”工作并不断深化，“老西藏精神”、“两路”精神有了新的时代发展，心齐气顺、劲足干事的良好局面在西藏进一步形成。

坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”  政治要求，干部队伍综合素质和能力不断提升，干部人才队伍结构不断优化。党的基层组织不断健全，基层党组织由57个增加到2.3万个，推进抓党建促基层治理、促乡村振兴，优化干部驻村工作，基层党组织的战斗堡垒作用进一步彰显。党员队伍不断壮大、结构不断优化，党员从20世纪50年代的877名发展到47.04万名，其中少数民族党员37.56万名，占79.85%。坚定不移贯彻全面从严治党方针，全面落实管党治党政治责任，坚持用改革精神和严的标准管党治党，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，强化警示教育、深化以案促治，铲除腐败滋生的土壤和条件，不断巩固雪域高原风清气正的政治生态。

“看着北斗星走不迷路，跟着共产党走会幸福”。西藏自治区60年的辉煌成就来之不易，经验弥足珍贵。西藏今天取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代党的治藏方略科学指引，也离不开西藏各族人民的辛勤付出和团结奋斗。实践充分证明，没有中国共产党就没有新中国，也就没有社会主义现代化新西藏，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的。只有坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持铸牢中华民族共同体意识，才能持续推动西藏发展进步，才能“建设美丽幸福西藏，共圆伟大复兴梦想”。

60年砥砺前行，新起点再铸辉煌。西藏工作在党和国家工作全局中具有重要战略地位。今年以来，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，研究部署西藏定日抗震救灾工作；在中南海接受班禅额尔德尼·确吉杰布拜见，对藏传佛教界提出殷切期望和要求；给林芝市巴宜区林芝镇嘎拉村全体村民回信，勉励他们切实维护好民族团结，创造更加幸福美好的生活。这些充分体现了习近平总书记和党中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的关心牵挂。进入新时代、踏上新征程，我们必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托、殷切期望，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记的重要讲话重要指示为指引，深入贯彻落实新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把西藏工作放在党和国家大局中来思考谋划，切实加强党对各项工作的领导，全力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，努力实现“四个确保”，奋力开创西藏长治久安和高质量发展新局面。

原文载于《中国藏学》2025年第4期

为便于阅读，脚注从略

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