王小彬等 | 推动西藏经济高质量发展：历史脉络、现实状况与实践路径

【内容摘要】新时代西藏经济高质量发展是“中国式现代化新道路”在我国边疆民族地区伟大实践的一个生动展现。和平解放以来，西藏经济在基础差、底子薄、历史欠账多的发展情况下，历经五个发展阶段，取得了一系列历史性成就。当前，尽管西藏经济高质量发展仍然存在一定困难挑战，但只要坚持党的领导，不断保障和改善民生，维护国家统一，同时在实施创新驱动发展战略、发挥经济发展的比较优势、筑牢经济发展的实业根基等方面下功夫，西藏经济高质量发展定将不断迈向更高水平。

【关键词】西藏；高质量发展；经济工作；历史脉络

【作者简介】王小彬，男，山西临汾人，现为中共中央党校（国家行政学院）统一战线教研部教授、博士生导师，西藏民族大学兼职教授，主要研究方向为中国共产党西藏政策。

【文章来源】《西藏民族大学学报》2025年第3期。本文系西藏自治区哲学社会科学专项资金项目“习近平总书记关于西藏拱卫国家西南边陲政治责任重要论述研究”（项目号：23YBB11）的阶段性成果。

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2024年中央经济工作会议强调“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。”西藏自治区成立60年来，党和国家始终将推动西藏经济发展置于重要战略地位。党的十八大以来，党中央更是将推动西藏经济高质量发展作为贯彻落实新时代党的治藏方略的关键举措。这一战略定位绝非偶然，而是基于西藏在国家整体发展中的地位、作用以及面临的现实挑战等综合考量，蕴含着深远的历史意义与重大的现实意义。从历史脉络来看，西藏自古以来就是中国不可分割的一部分，西藏经济高质量发展有助于促进各民族共同繁荣，增强民族凝聚力，维护国家统一和民族团结。从现实状况来看，西藏地处青藏高原，拥有丰富的自然资源和独特的地理优势，但同时也面临着基础设施薄弱、产业发展水平较低等挑战。通过推动经济高质量发展，可以充分发挥西藏的资源优势，提升其经济发展能力，从而更好地融入国家发展大局，实现与全国其他地区的协调发展。有鉴于此，本文拟通过系统梳理西藏经济高质量发展的历史脉络，深入剖析其现实境况，并科学探寻其实践路径，旨在为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供理论参考。

一、西藏经济高质量发展的历史脉络

和平解放以前，西藏长期处于政教合一的封建农奴制社会，广大农奴和奴隶长期遭受着农奴主残酷的人身控制、政治压迫、经济剥削与精神摧残，生活在水深火热之中。就经济发展而言，彼时的西藏商品经济严重落后，城镇也只是零星地存在一些工商业。和平解放以来，在中国共产党的领导下，西藏不断克服基础薄弱、起点较低、历史欠账较多的困难局面，始终保持增长态势，奋起直追，稳步迈向经济高质量发展之路。

（一）开启西藏经济的社会主义道路

中华人民共和国成立之初，党中央和毛泽东主席着眼国家主权完整、全国政权统一和中华民族大团结的战略全局，果断作出了“进军西藏宜早不宜迟”的战略决策。1950年昌都战役后，西藏地方政府代表团赴京和谈，并于1951年签署“十七条协议”。在此期间，遵照毛泽东“进军西藏，不吃地方”的指示，进藏解放军及工作人员经费由中央政府承担，不给西藏地方政府增添负担。1955年之后，西藏陆续建成了一批具有开创意义的现代工业企业。这些厂矿企业虽然规模尚小，却标志着西藏现代工业的起步，为后续的经济发展奠定了基础。

1959年西藏实行民主改革，彻底废除了政教合一的封建农奴制，使百万农奴得以翻身解放成为自己命运的主宰，同时也让西藏经济摆脱了封建农奴制这一腐朽制度的束缚，迎来了革命新生。1965年，西藏自治区正式宣告成立，这不仅标志着人民民主政权在西藏的全面建立，也意味着民族区域自治制度在西藏的全面实施。到1975年，西藏基本完成了社会主义改造。在民主改革前的10年里，西藏地方经济总量长期徘徊在1.5亿元左右，发展几乎陷入停滞。然而，从1959年民主改革到1965年自治区成立的短短6年间，地区经济总量迅速攀升至3.27亿元，年均增速高达11.1%。

尽管在这一时期，西藏刚从封建农奴制社会向社会主义社会过渡，尚未具备大规模开展经济建设的政治、社会和文化条件。但随着封建农奴制的彻底废除、西藏自治区的成立以及民主改革和社会主义改造的完成，西藏坚定地走上了社会主义发展道路，为经济发展奠定了坚实的政治基础。

（二）开创西藏经济的改革开放康庄大道

党的十一届三中全会胜利召开，开启了中国改革开放的伟大征程，西藏也由此迈入了以经济建设为中心、全面推进改革开放的崭新阶段。1980年3月，中央召开了第一次西藏工作座谈会，明确了西藏工作的中心任务与奋斗目标，并确立了“减免放”政策，即减轻农牧民负担、免征免派购、放宽政策，这标志着西藏农牧区经济改革的正式启动，西藏的工作重心也随之发生了转移。

1984年2月至3月，中央在京召开第二次西藏工作座谈会，明确提出西藏经济工作的核心指导思想为“一个解放，两个转变”。“一个解放”即解放思想；“两个转变”则是推动西藏经济从封闭型向开放型转变，从供给型向经营型转变。会议同时确立了“两个长期不变”的经济政策：一是土地归户使用、自主经营且长期不变；二是牲畜私有私养、自主经营且长期不变。此外，会议还确定了首批43个援藏工程项目，这一系列举措意味着西藏经济体制改革的进一步推进。

然而，在1985年至1989年期间，大量汉族干部、工人和技术人员陆续内调，一度影响了西藏的经济增长。此外，20世纪80年代末，达赖集团组织策划的骚乱破坏也使得西藏的经济增长短期内陷入停滞。但在改革开放的一系列政策引领下，经过不断探索，西藏逐渐找到了一条具有巨大发展潜力的道路。在此后的多年里，西藏经济持续快速增长，取得了显著成就。

（三）推动西藏经济跨越式发展

自1989年起，西藏经济发展经历“一个转折点”与“两个里程碑”，进入了一个全新阶段。1989年10月，中共中央总书记江泽民主持中央政治局常委会会议，形成了《中央政治局常委讨论西藏工作会议纪要》（中央十条指示）。明确指出西藏工作需聚焦政治稳定与经济发展，这被称为“一个转折点”。此后，西藏地方财政收入及自给率实现由负转正，结束了1968至1988年21年负增长的历史。

1994年与2001年，中央分别召开了第三次、第四次西藏工作座谈会。这两次会议被称为“两个里程碑”。中央第三次西藏工作座谈会确立了西藏工作“一个中心、两件大事、三个确保”的指导方针，决定在税收、金融等领域给予西藏优惠政策，实施“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏方针。中央第四次西藏工作座谈会将“一个中心、两件大事、三个确保”作为西藏工作指导方针，部署西藏从加快发展到推动跨越式发展、从保持稳定到实现长治久安的工作，并提供更多优惠政策和经济支持。1999年9月，党的十五届四中全会提出“国家要实施西部大开发战略”。2000年1月，国务院决定成立国务院西部地区开发领导小组，西部大开发战略正式启动实施。2001年3月，九届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，对实施西部大开发战略进行了具体部署。西部大开发战略开始实施后，西藏乘上了国家区域发展战略的东风，进入了新的发展阶段。

（四）引领西藏经济迈上科学发展

2005年，中央政治局召开专题会议，进一步丰富和完善了西藏工作的指导思想，明确了新阶段西藏经济社会发展的战略目标、具体任务及政策措施。从2006年至2008年，国务院先是制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策，又确定了西藏“十一五”建设项目，后还转发了国家发改委关于支持西藏经济社会发展的意见。在中央和地方的共同努力下，西藏自治区“十一五”规划的188项工程得以顺利实施，为西藏的经济高质量发展奠定了坚实的基础。

2010年，中央召开第五次西藏工作座谈会，胡锦涛在会上指出，西藏要“转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，充分发挥自身优势和潜力，使跨越式发展建立在科学发展的基础之上。”会议确立了援藏资金稳定增长机制，规定各援藏省（市）年度援藏投资实物工作量应按照该省（市）上一年度地方财政一般预算收入的1‰进行安排，并要求中央企业进一步加大对口援藏的投入力度。在这一系列强有力的投入带动下，西藏经济总量实现了快速增长，地区生产总值从2001年的139.16亿元增长至2008年的395.91亿元，年均增长率保持在12.4%的高位水平。2006年，西藏人均GDP历史性地突破万元大关，成功摆脱了长期处于全国末位的落后局面。西藏经济发展不仅在速度上实现了跨越，更在发展质量上迈出了科学发展的坚实步伐。

（五）开辟了西藏经济高质量发展新篇章

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，将其上升到党和国家工作全局中更为重要和突出的战略位置。2013年，在十二届全国人大一次会议上，习近平总书记在参加西藏代表团讨论时提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，为西藏的社会稳定与经济发展指明了方向。2015年，中央召开第六次西藏工作座谈会，习近平总书记在总结几代党和国家领导人治边稳藏重要战略思想的基础上，提出了党的治藏方略，进一步明确了西藏工作的指导原则和发展路径。2018年，习近平总书记向西藏民族大学建校60周年致贺信，勉励全校广大师生员工和校友为推动西藏经济社会发展作出新的更大贡献。此外，习近平总书记还对西藏边境工作作出重要批示，专题研究西藏边境建设，并规划了包括川藏铁路在内的一大批重大项目，确定了中央支持西藏的一大批重点建设项目。2020年，在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出的“十个必须”，既是做好西藏工作的根本遵循，也对西藏经济高质量发展有着重要的指导意义。2021年7月，习近平总书记到西藏考察调研时强调，西藏要扬长避短，因地制宜，深化改革开放，加快铁路、公路及其他重大基础设施建设，发展特色产业，加快建设国家清洁能源基地，统筹发展和安全，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。这一重要指示为西藏经济发展提供了明确的方向，要求西藏立足自身优势，优化产业结构，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2025年1月，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震。习近平总书记第一时间作出重要指示，此后又专门主持召开中央政治局常委会会议研究部署抗震救灾工作。在党中央的统一部署下，通过调拨救援物资、抢修基础设施，确保了灾区群众的基本生活需求得到满足，为经济恢复创造了稳定的社会环境，也为经济高质量发展提供了有力保障。在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，在全国人民大力支持下，在全区各族干部群众团结奋斗下，西藏迎来了前所未有、千载难逢的历史机遇，主要经济指标增速持续保持全国前列，谱写了新时代推进经济高质量发展的新篇章。

二、西藏经济高质量发展的现实状况

自和平解放以来，特别是党的十八大以来，西藏在经济总量、产业结构、基础设施、自我发展能力、民生福祉和生态环境等方面取得显著进步，为经济高质量发展奠定基础。然而，西藏目前仍面临经济发展水平待提升、产业支撑待增强、投资依赖度高和基础薄弱等挑战。未来，西藏需加大努力解决这些问题。值得一提的是，随着中央对西藏的关怀和支持力度不断加大，为西藏发展提供了强大动力。西藏自身拥有的独特优势也为经济高质量发展创造了有利条件。因此，西藏经济高质量发展蕴含着巨大的潜力和广阔的发展空间。

（一）西藏经济发展实现翻天覆地的历史巨变

2012年以来，西藏经济实现跨越式发展，地区生产总值连续多年增长，2024年达2764.94亿元，按可比价计算，同比增长6.3%，增速多年位居全国前列。其中，农业和工业基础不断巩固，各类产品产量显著提升。2024年，农林牧渔业总产值达到361.9亿元，同比增长11.5%；规模以上工业增加值同比增长18.3%。与此同时，西藏以旅游业为龙头的优势产业发展迅猛。2024年，西藏共接待国内外游客6389.10万人次，同比增长15.8%，实现旅游总收入745.93亿元，同比增长14.5%。

在推动经济发展的同时，西藏始终秉持以人民为中心的发展理念，致力于让发展成果惠及全体人民。2024年，西藏全体居民人均可支配收入达到31358元，同比增长8.2%；城镇居民人均可支配收入为55444元，同比增长6.8%；农村居民人均可支配收入达到21578元，同比增长8.3%。增速实现了“三个全国第一”。此外，西藏还多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果，2024年，全区脱贫人口人均纯收入增长超过12.5%。同时，西藏还建立了助农兴农包保机制和“点对点”抓乡村振兴示范工作机制，新增3家农业产业化国家重点龙头企业，新建300个高原和美乡村，完成4.3万户人畜分离改造和2.4万户户厕改造。开展清洁能源集中供暖试点，使超过20万名群众受益。实施保障性安居工程3.95万套，改造老旧小区118个，推动常住人口城镇化率提升至39%以上。基础设施建设是经济高质量发展的基石。党的十八大以来，西藏的基础设施建设取得了历史性成就。铁路建设方面，青藏铁路持续发挥重要作用，川藏铁路等重大工程稳步推进。民航事业方面，西藏现已建成多个现代化机场，航线网络不断加密，通达城市大幅增加，基本形成了联通内地、面向南亚的航线布局。公路建设方面，西藏作为全国唯一由国家全额投资支持公路建设的省份，目前在县乡村公路覆盖率方面也逐年提升，为偏远地区经济发展和民生改善提供了有力支撑。

西藏拥有得天独厚的生态环境，其丰富的自然资源，为经济高质量发展提供了独特优势。保护好生态环境，西藏在经济高质量发展上就具有了比较优势。和平解放以来，西藏始终将生态保护置于重要位置，大力推进一系列生态保护与修复工程。2024年，西藏严格执行《青藏高原生态保护法》，科学推进国土绿化，持续深化重点区域生态保护修复工程。全年完成营造林106万亩，退化草原修复治理600万亩，新增庭院绿化面积6000亩。南北山绿化工程累计实施营造林、播种造林及巩固提升近70万亩。此外，在2024年全年，西藏空气质量优良天数比例达99.7%、主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例100%、饮用水水源地水质达标率100%。目前，西藏生态环境质量保持良好、生态安全格局持续稳固。

（二）西藏经济高质量发展面临的困境

2024年，西藏生产总值达到2764.94亿元。尽管经济增速在全国名列前茅，但总量仍居全国末位。全区人均生产总值低于全国平均水平，贸易进出口总额占经济总量比例低，出口市场单一，对外部市场依赖度高。长期以来，投资是西藏经济发展的主要动力，国家投资占比超八成，形成典型投资拉动型经济，内生动力不足，呈现粗放增长特征。目前，西藏仍处于发展初级阶段，大部分建设项目资金依赖国家投资，基础建设和民生投资占比较高，而经济效益和产业带动性项目投资占比低。近年来，固定资产投资效果系数持续下降，投资边际效益减弱，反映出单纯依靠投资拉动经济增长的模式难以持续。

同时，西藏的产业发展水平仍处于较低阶段，集约化和规模化不足，受发展阶段和自然条件限制，产业基础较为薄弱，工业和实体经济的发展相对滞后。产业发展中要素集聚不够，“小、散、弱”的特点明显，同质化问题突出，导致产业协同效应难以充分发挥。第三产业在经济总量中占比过高，远超全国平均水平，而现代服务业对第一、二产业的支撑作用有限。另外，尽管西藏经济总体保持了平稳健康的发展态势，但基础薄弱的问题依然是制约经济高质量发展的关键瓶颈。农牧产品产量有限，设施农业发展滞后，农区淡季蔬菜自给能力不足。建材供应紧张，水泥、民爆物品和钢材等物资供需矛盾突出，尤其在施工旺季，严重影响重大工程的建设进度。物流基础设施建设滞后，路网密度远低于全国平均水平，增加了物流成本和运输时间。区域发展不平衡，城镇与农村、不同地区之间的经济差距较大，影响了经济发展的协调性和整体效益。

西藏要实现经济高质量发展，必须依靠人才来提升自主创新能力，增强经济发展的内生动力，推动传统产业向现代化、集约化、智能化转型。然而，西藏地处高原，自然条件艰苦，经济发展基础相对薄弱，导致人才总量不足、结构不合理、流失严重等问题较为突出。尽管近年来西藏通过实施“珠峰英才”计划等政策旨在吸引和留住人才，但人才短缺仍是制约西藏经济高质量发展的重要因素。此外，西藏的自主创新能力相对薄弱，尚未形成具有自主知识产权的重大科研成果，这在一定程度上制约了科技对经济的支撑作用。科技投入总量不足，尤其是地市、县（区）和企业层面的科研经费投入极为有限，多元化科技投入体系尚未形成。当前，西藏在一些领域的自主创新仍处于起步阶段，部分研发成果停留在科普层面或重复内地已有成果，区域科技创新能力在全国排名靠后，难以满足经济高质量发展的需求。

（三）西藏经济高质量发展具有的潜力

首先，西藏经济高质量发展具有显著的政策优势。党的十八大以来，习近平总书记始终关心关怀西藏工作，亲力亲为、亲自谋划启动川藏铁路规划建设工作，多次就西藏改革发展稳定工作作出重要指示批示。此外，党中央、国务院作出一系列重大战略决策，为西藏经济高质量发展提供了重要指导和支持。例如，2020年印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。这为西藏发展创造了难得的政策机遇。根据中央部署要求，国家有关部门也牵头制订出台一大批支持西藏发展的特殊优惠政策措施，包括财政转移支付、税收优惠、项目倾斜等，为西藏经济发展提供了强大的资金和政策保障。

其次，西藏拥有得天独厚的资源能源优势，是我国重要的生态屏障和资源宝库。作为高原特色农产品基地和重要牧区，西藏天然草场面积广阔，发展高原特色畜牧产业条件优越；森林资源丰富，林下经济潜力巨大，盛产各类珍稀食用菌和药用植物。矿产资源方面，西藏已探明的矿种超过百种，其中铜、铬、硼等资源储量尤为丰富，潜在资源价值高达数万亿元。在水能资源方面，西藏被誉为“亚洲水塔”，境内河流水能资源理论蕴藏量巨大，特别是雅鲁藏布江干流开发潜力突出，是我国重要的清洁能源基地。此外，西藏旅游文化资源丰富且独特。珠穆朗玛峰、雅鲁藏布江大峡谷、布达拉宫、大昭寺、纳木错等景点举世闻名，使其具备建成世界重要旅游目的地的巨大潜力。

再次，良好的生态和和谐稳定的社会为西藏经济高质量发展提供了适宜的内外部环境。多年来，西藏自治区党委和政府始终将生态保护置于重要位置，持续加大环境治理与保护力度，生态保护区面积不断拓展，生物多样性得到有效恢复，人居环境显著提升，实现了天蓝、地绿、水清的生态目标。与此同时，西藏坚决贯彻党中央关于维护祖国统一、加强民族团结的重要决策部署，坚持稳字当头，坚持依法管理宗教事务，淡化宗教消极影响，引导信教群众过好今生幸福生活。全区各族民众感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定，社会稳定基础不断夯实，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设迈出坚实步伐。这些都为西藏实现经济高质量发展提供了非常良好的内外部环境。

三、西藏经济高质量发展的实践路径

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，西藏自治区党委政府带领各族干部群众以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移地沿着中国特色解决民族问题的正确道路前行，深入贯彻新时代党的治藏方略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推动民族团结进步事业，不断书写西藏长治久安与高质量发展的辉煌篇章。展望未来，西藏经济高质量发展空间广阔、大有可为。就实践逻辑而言，需从六个方面持续发力。

（一）始终坚定不移加强党对经济工作的领导

中国共产党领导的是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对经济工作的集中统一领导，是“党管经济”的第一原则，是习近平经济思想的重要内容。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。然而，当今世界正处于百年未有之大变局，经济发展面临诸多挑战，西藏的经济高质量发展也面临一定困难。

形势越是复杂，任务越是艰巨，越要强化党对经济工作的领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，凝聚全社会力量，有效应对风险挑战。为此，必须从以下三个方面着力：一是增强各级党委领导经济工作的政治责任感。各级党委要围绕经济建设中心任务，结合西藏实际，把握经济发展规律，科学制定总体规划和工作重点，完善重大事项的统筹协调、组织实施和督促检查，确保党中央决策部署在西藏落地生根。二是提升党领导经济工作的专业化能力和水平。各级干部要深入学习习近平经济思想，适应经济形势新变化，将工作重点聚焦于提高发展质量和效益，加快形成新的发展方式。三是提高党领导经济工作的法治化水平。社会主义市场经济是法治经济，党在领导经济工作中必须增强法治观念，坚持法治思维，依法治理市场经济，推动经济高质量发展行稳致远。

（二）始终坚定不移保障和改善民生

西藏所有的经济工作归根到底都是民生工作，经济社会发展的出发点和落脚点也正是改善民生、凝聚人心。改善民生、凝聚人心是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是各族人民过上美好生活的迫切愿望，也是扩大内需、促进经济高质量发展的有效措施。有鉴于此，首先要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。通过发展壮大村级集体经济，推动农牧区二三产业协同发展，稳步提升农牧民收入水平，着力解决发展不平衡不充分的问题，让各族人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。同时，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现工业与农业现代化同步发展，推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动资源的双向流动，为经济高质量发展筑牢根基。

其次，要加快补齐基础设施短板。当前，尽管全国已进入高铁、高速公路时代，但西藏的铁路网密度仍为全国最低，机场数量和航线里程也亟待提升，基础设施建设滞后已成为制约西藏经济高质量发展的重要瓶颈。为此，必须科学规划项目投资，积极扩大有效投资规模，优化投资结构，加快水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。在科学论证的基础上，尽快推进川藏铁路等重大项目建设，将国家支持政策切实转化为具体的投资和项目，为西藏经济高质量发展注入强大动力。

（三）始终坚定不移夯实维护国家统一的现实基础

西藏作为我国西南边疆的重要门户，是维护国家安全的关键防线，也是应对外部分裂势力的重要前沿阵地。对于西藏各项工作而言，稳定是前提，没有稳定，一切都无从谈起。因此，必须坚持党中央对达赖集团斗争方针，统筹国内国际两个大局，牢牢掌握斗争的主动权。切实抓住加强寺庙管理这一维护藏传佛教正常秩序、实现西藏社会持续稳定的“牛鼻子”，“要把坚持独立自主自办作为藏传佛教界必须遵循的原则，把不受境外势力操控作为寺庙管理的底线，坚决清理寺庙中的害群之马，铲除分裂闹事活动策源地，掌握寺庙管理领导权。”

此外，还需全面贯彻中央关于守边固边、兴边强边的战略部署，始终坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重的原则，筑牢国家安全屏障，守护好每一寸神圣国土，为经济高质量发展提供坚实的现实基础。为此，要进一步深化“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略的实施，秉持尽力而为、量力而行、节约为先的理念，全力推进边境小康村建设。这项重要战略举措，将极大地改善边境一线各族群众的生产生活条件，推进边境地区的经济社会发展，巩固边境地区和全区的政治、国防、经济、生态安全和社会稳定，真正实现“山这边比山那边好、边境一线比腹心地区好”，让更多农牧民群众像格桑花一样扎根雪域边陲，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。

（四）始终坚定不移实施创新驱动发展战略

创新是西藏高质量发展最为薄弱的环节。西藏应积极营造良好的创新环境，让创新成为推动高质量发展的核心主题和强大引擎。

为加快创新发展，当前首要任务是提升企业的创新驱动力。创新的重点应涵盖产业创新、企业创新、产品创新、人才创新和环境创新，其中最关键的是培育创新型企业。为此，应加快制定和出台相关扶持政策，营造良好的社会氛围和政策环境，鼓励和支持一批具有自主创新能力的优秀企业实现快速发展。其次，要坚定不移推进人才强区战略。始终把人才作为第一资源，将人才队伍建设作为推动创新发展的关键支撑。重点培育和引进企业家、高技能人才以及农村致富带头人等各类优秀人才，并不断壮大产业工人队伍，为产业发展提供坚实的人才保障。再次，需加快发展新质生产力。新质生产力是以科技创新为内核，由新兴产业和未来产业所催生的新质态。发展新质生产力是习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度提出的重大论断，能够为西藏进一步增添发展新动能，厚植发展新优势。此外，还应着力推动园区经济提质增效。以打造特色产业集聚区为核心载体，创新管理模式和服务机制，着力推进现有重点开发区的能级提升和新兴产业园区的规划建设。同时，统筹推进区域特色产业带协同发展，引导各开发区立足资源禀赋和产业基础，形成优势互补、错位发展的良性格局，全面提升园区发展质量和效益。

（五）始终坚定不移发挥经济发展的比较优势

在现代市场经济中，地区经济的发展主要依赖于其优势产业的推动，而优势产业的形成则基于该地区的比较优势。西藏拥有丰富的自然资源和生物资源，以及中央政策支持、兄弟省市的无私援助和相对宽松的要素供给，并且特色产业优势基础良好。立足这一实际，西藏应当将发展特色优势产业作为实现高质量发展的重要突破口。要着力推进创新驱动发展战略，深化供给体系改革，充分发挥市场机制作用，强化政策引导支持，切实将资源优势转化为经济发展优势。

首先，要因地制宜发展高效富民产业。紧密结合乡村振兴、边境小康村建设、高海拔生态搬迁等重点工作，依据当地资源禀赋和实际条件，发展一批见效快、效益好的富民产业，让群众在不离乡、不离土的情况下深度融入产业发展，实现就地增收致富。其次，要聚焦优势发展支柱产业。优化资源要素配置和产业空间布局，重点培育旅游文化、新能源、绿色制造、现代服务业、数字产业等战略性支撑产业，打造具有核心竞争力的产业集群，推动全区经济结构优化升级。再次，要以科技驱动传统产业升级。依托特色农牧业资源，推动种养殖业、林下经济、农畜产品加工等传统产业向现代化、精细化转型，延伸产业链条，提升产品附加值，促进产业多元化发展。同时，加快信息技术与实体经济深度融合，推动智慧农业、智能加工等新模式发展，提升农牧业现代化水平。加强“互联网+”服务平台建设，促进产销精准对接。深化大数据、物联网等技术应用，优化产业链协同效率，激发传统产业新动能。

（六）始终坚定不移筑牢经济发展的实业根基

习近平总书记强调，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。对于西藏而言，当前产业经济整体层次较低、规模较小，布局不够合理，内生发展动力不足，社会投资总量少、占比低且增长缓慢，因此发展实体经济显得尤为紧迫和重要。

首先，西藏应把握全面深化国有企业改革的重大契机，着力做强做优做大国有企业。目前，西藏国有企业普遍存在创新能力不足的问题，发展模式过度依赖要素投入和政府支持，对现代资本运作方式运用不够，市场竞争意识和能力亟待提升。要解决这些问题，必须紧紧抓住深化国企改革这一重大机遇，以党建工作为引领，既要通过顶层设计明确方向，又要依靠基层实践探索路径，在不断探索中找到实现全面高质量发展的有效办法。

其次，要全面落实中央支持民营经济发展的政策措施，大力支持民营企业发展壮大。习近平总书记指出，“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为……要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。”为此，必须在毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。要坚持国有企业和民营企业一视同仁、平等对待。坚决破除准入许可、经营运行、融资、税收、创新、上市、招投标、人才等方面的歧视性限制和隐性障碍，强化土地、能源等生产要素优先保障，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，引导民营企业合法合规经营，推动民营经济快速发展壮大。在全区大力营造亲商安商稳商富商的浓厚氛围，努力让西藏成为新一轮投资兴业的热土。