张婧琳、商继政：数字技术赋能西藏社区治理现代化路径探析

【内容摘要】社区治理是社会治理的重要组成部分，是国家治理的重要基础，直接关系到各族人民的获得感、幸福感和安全感。近年来西藏社区治理取得了显著成效，但也面临着诸多困境与难题。西藏社区治理应始终坚持和加强党的全面领导，加快转变社区数字治理理念，坚持以人民为中心，互联共享弥合数字鸿沟，增强法治意识，强化社区数据安全保障能力，提升数字素养和能力，加强社区数字治理人才队伍建设，探索适合社区治理现代化的数字技术赋能模式和路径，以突破困境，解决难题。

【关键词】西藏社区；数字技术；社会治理；社区治理

【作者简介】张婧琳，电子科技大学马克思主义学院在读博士研究生、西藏自治区社会科学院马克思主义理论研究所助理研究员；商继政，电子科技大学马克思主义学院教授、博士生导师。

【文章来源】《西藏研究》2024年第6期。本文系2023年度西藏自治区哲学社会科学专项资金青年项目“新时代党建引领西藏基层社会治理研究”（项目编号：23QNB27）、2024年拉萨市哲学社会科学专项资金重大项目“铸牢中华民族共同体意识视域下拉萨市基层社会治理研究”（项目编号：24ALSZZ002）阶段性成果。原文编发时略有删节调整，注释从略。

纵观人类历史进程，每一次深刻的社会变革都与科技革命息息相关。当下正在进行的数字化革命是对人本身的变革，和蒸汽机、电气、电子技术对人类生产方式及工具的变革不同。数字化将释放巨大的发展潜力和动能，已经成为全球共识。当前，数字技术作为各族人民群众沟通交流的桥梁纽带，已然融入我国经济社会发展的各个方面。从手机通信到人脸识别，从智慧城市到智慧农业，从数字海洋到数字乡村，新技术、新模式和新产品层出不穷，以信息化驱动现代化，社会生活领域数字化进程不断加速，数字技术无时无刻不在改变着每个人的生产和生活方式。加快建设数字中国，是建设现代化强国的必经之路和重要抓手，数字化已经成为引领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量，迎接数字时代、开启数字化征程是新时代对每个人的客观要求。社区作为广大居民日常生活的基本场域和重要载体，积极运用数字技术推进社区治理现代化是新时代实现好、维护好、发展好各族人民根本利益的必然要求。

一、社区治理现代化的理论逻辑

在现代社会治理体系中，社区不仅是城乡居民参与社会活动的重要场所，更是构建和谐稳定社会环境的关键环节，其治理水平直接关系到各族人民群众的获得感、幸福感和安全感。党的二十大明确指出要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。加快完善社区治理，全面提升社区治理效能，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要途径，也是中国式现代化事业的重要组成部分。

（一）现代化发展与社会治理创新

随着中国式现代化的发展和深入，学界开始根据我国国情研究具有中国特色的社会学理论。传统的社会学理论并没有“社会治理”的概念，“社会治理”是新世纪以来学界在研究我国社会过程中提出的具有理论创新意义的社会科学理论概念。为什么说社会治理概念的提出是一种理论创新呢？在以往的文献中，治理概念以及善治的概念是有的，但是将社会和治理连用，即称作“社会治理”的文献极为少见。即使有个别学者使用，其含义与今天所说的“社会治理”也完全不是一回事。

有学者对谷歌扫描的3000万本英文图书进行了检索，发现有关“治理”的研究在20世纪70年代后才开始慢慢增多，到90年代后呈现爆炸性增长。这种增长与福利国家的危机，以及公共管理和政治学等领域学者对福利国家的治理及新自由主义的反思有极大关系，企图“以治理机制对付市场和国家协调的失败”。俞可平较早向我国学界引介此概念，他将治理定义为“主体可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作”。后来，俞可平将这个概念精简定义为“政府组织和（或）民间组织在一个既定范围内运用公共权威管理社会政治事务，维护社会公共秩序，满足公众需要”。李强认为，“治理”概念凸显了除中央政府外的地方政府企业和社会组织在公共事务中的作用，具体表现出三个特点，一是治理对象的广泛性，即一些传统行政规则不涉及或不擅长的领域；二是强调多主体参与，包括政府市场社会多主体的共同治理；三是规则的多元性，多主体在同一场域的决策。治理不强调规则的唯一性，甚至可以是市场规则、社会规则和行政规则的混合。

党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一，全会通过的决定专列一章部署创新社会治理体制，从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等方面对如何创新社会治理体制机制进行了深入阐述。这是中国共产党成立以来在党的正式文件中第一次提出“社会治理”的概念，标志着我们党执政理念的新变化。党的二十大报告继续使用了“社会治理”的概念。社会治理就是在党和政府的主导下，多方面社会力量共同参与，以激发社会活力和法治保障为手段，以保障改善民生和追求社会和谐为目的，以社会共同体（社区）为载体的治理社会的活动。

（二）社区治理是社会治理的落脚点

社区是基层社会的基本单元，是社会治理的基础和载体。社区是最为传统的社会学概念。所谓社区是指人们的地域社会生活共同体，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动领域。“社区”是从英文Community翻译过来的，汉语中原本没有“社区”这个词。1933年，帕克到燕京大学讲学使用了Community的概念，最初译成“地方社会”，之后由费孝通先生首先提出，产生了“社区”概念。费孝通在谈到“社区”概念时亦指出社区和社会是不同的概念，社会是人际关系的综合，每一个社区都是一个社会，但社会却不是社区。社区一词被引入中国，意指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它既是一个空间地域概念，又是一个“人群聚集”的社会群体概念。从社会学的角度来看，最典型的社会治理的发生空间就在社区这个场域，它承载着提供服务、实现管理、表达利益、培养认同等基本功能，政府和市场都是通过社区来与居民进行联络交往的。因此，社区治理对于促进社会和谐稳定具有重要作用。

“社区”概念被广泛使用，与我国积极推进社区建设密切相关。1986年，民政部最早提出了“社区建设”，设立社区建设司，之后开始了社区建设工作的实践，在全国范围内推动社区建设。整个20世纪90年代，社区建设受到了来自官方和学界的普遍关注，得到中央及地方政府、基层组织以及居民的广泛实践与参与。2000年，民政部印发有关推进城市社区建设的文件，社区概念不仅在全国迅速普及，城市基层自治组织“居民委员会”也正式更名为“社区居民委员会”，当前城市和农村都被称为“社区”。党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”期间，在社区治理研究领域，学界依据我国社区所发生的巨大变化提出新型商品房社区、城中村社区、居民回迁社区、新型经济开发区和旧城风貌文化保护区等概念。社区成为社会治理得以实施和应用的基础，一旦失去了社区，社会治理则将变成空中楼阁。社会治理只有下沉到社区，才能拥有坚实可靠的治理基础。

（三）西藏社区治理相关研究梳理

民主改革以来，西藏地方基层政权体制的变革、村民自治制度的进程情况与全国各地基层民主建设情况同步发展，学术研究也在逐步开展。近些年，西藏社区治理研究成果愈加丰富。一是以民族互嵌为视角进行研究。银兴深入分析民族互嵌视域下西藏社区的格局样态、治理经验及推进路径，既回应了西藏社区治理实践创新与现代化转型的情境要求，有助于促进多元文化在社区中融合发展。才让东知从完善治理机制、强化民生保障和注重互嵌交融等三个方面提出西藏多民族互嵌式社区治理的实践路径。二是聚焦西藏城乡社区治理进行研究。刘红旭遵循实证研究的基本逻辑，以城市社区为研究对象，通过调查问卷、访谈与观察等方式调查公众对于社区治理的满意度。苗丽认为西藏城市社区治理模式主要体现为便民警务站加网格化管理。方晓玲、邓亚净基于协同治理理论，对农村社区治理进行了有益探索。三是以具体社区为调研对象进行研究。刘红旭、达鹏宇等以林芝市G街社工站为具体研究对象，对其党建引领机制的实践路径进行分析总结，提出街居权力主体治理思路尚在探索、强化社会公众对社会工作的认知、行政权责边界及条块关系亟待厘清等观点。这些研究为加强西藏社区治理提供了多视角研究思路，但鲜有文章对如何运用数字技术赋能西藏社区治理及社区治理现代化路径进行分析，社区治理如何有效提升治理效能推进基层治理体系和治理能力现代化，仍是亟需探讨的问题。本文结合已有研究，系统梳理西藏社区治理现代化的理论逻辑，总结归纳数字技术赋能西藏社区治理现代化的成效与经验，结合当前西藏社区治理面临的困境提出一些思考和建议，希冀为西藏社区治理路径的进一步优化提供有益的研究视角。

二、数字技术赋能西藏社区治理现代化的成效与经验

社区是城市的“神经末梢”，是基层治理的基本单元。党的二十大指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。西藏依托数字技术，持续聚焦各族人民群众最关心最直接最现实的问题，将数字技术运用于社区治理，打破了传统社区物业管理边界，有效解决过去存在的信息触达难、数据收集慢等问题，积极畅通服务社区居民的“最关键一公里”。

（一）坚持党建引领数字治理，西藏社区治理效能大幅提高

党的二十大报告明确指出，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。党建引领是当前我国社区治理的基本政治逻辑，同时也是确保其成效的根本保证。利用大数据、云计算、人工智能等数字化手段支持社区治理科学决策和精准施策是适应社区治理新形势、构建社区治理新格局、推进社区治理现代化的重要内容和必然要求。

近年来，西藏相继出台了关于加快推进数字西藏建设意见、方案等一系列政策，城乡社区工作事项准入制度以及村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见等，大力推进村级组织规范化建设。同时，制定关于推进智慧社区建设等方面的政策措施，启动推进一批智慧社区示范项目建设，通过巩固基层减负成果和数字技术赋能，稳步提升基层治理效能。西藏日喀则市康马县少岗乡将乡村两级网格整合成一张以党组织和党员为骨干的“红网”，推动党员“敲门”和群众“吹哨”、“双向奔赴”，构建起“3+1”积分制管理办法，通过积分结果运用激励正能量、树立好榜样，推动乡村治理发生“大变化”。此外，以党建引领打造智慧化信息平台。西藏昌都市桑卡社区以党建引领为基础，以网格管理为驱动，探索“全域网格化智慧党建赋能城市基层治理”模式。通过搭建智慧党建平台，党建引领更加聚合化、网格管理更加精细化、服务链条更加平台化。西藏山南市乃东区在琼嘎顶社区试点运行“乃东区党建引领基层治理”一体化平台，将现代信息技术逐步嵌入网格化管理体系中，实现“一网采集、资源共享、联动处置”，并且开设“藏源e先锋”、“乃东e家”微信小程序，推动单位、党员、群众等主体积极参与，党员管理周期更全、网格管理要素更全、治理主体参与更全、服务群众方位更全。

（二）多元化主体协同治理，西藏社区公共服务数字化水平持续提升

数字时代，人们的生活方式和连接方式都在发生深刻变革。不管社区治理工作者是否选择积极主动的引领与回应，都需要适应社会环境发生的新变化。当前，不同社区与外部社会存在着大量的信息、人员、资源的交流和互动，不同社区自身内部资源的单一使得其必须以开放心态接纳数字时代的资源，才能满足社区居民的多样化需求以及社区治理的需要。此外，社区服务事关社区居民日常衣食住行、生老病死等多样化现实需求，与当前生活服务型数字经济匹配性强，对社区服务而言是非常重要的转型发展契机。数字技术不仅可以优化公共服务流程，让政务沟通、政务决策与服务回应更加快捷，大幅提升公共服务的效率和效果，还在一定程度上简化社区居民申诉程序，减少申诉成本，更加畅通社区居民权利申诉与表达渠道，从而有助于社区治理问题的解决和社会矛盾的消解。同时，通过数字技术的应用，社区服务可以由线下转至线上，如人工智能技术在日常生活的应用为智能化识别、预警、处理各种社区服务提供了无限可能。

新应用、新模式、新商机带来的改变，为西藏社区公共服务的数字化应用带来了广阔的前景，促进了社区服务的深度创新。一是实现多元化主体协同治理。西藏各地社区深化“乡镇吹哨、部门报到”机制，持续推动多元主体参与社区治理，组织共建单位、社会组织等围绕民生需求召开联席会共商共议协同治理，重点解决民生问题。二是社区信息相关数据库的建成与运用，有效提升了管理决策的科学性和社区居民的满意度。西藏各社区持续提升政务服务标准化、规范化和便利化水平，依托数字平台推进“一网通办”等，力求让居民不受时间、空间的约束，真正享受线上线下多渠道的高质量数字政务服务。三是通过数字技术构建新的社区文化传播渠道。数字技术的发展使社区文化资源不再受到获取成本的限制，文化的生产者与消费者之间的场域分离问题得到根本性解决，社区居民可以获得丰富的文化资源，进行自我文化学习与知识吸收，改变社区居民的知识水平状况，满足其多样化的文化需求。

（三）应急监管强化升级，西藏社区数字化建设加快推进

数字技术赋能社区的前提是搜集掌握大量社区信息，多数信息涉及个人隐私和需要保护的其他信息。数字化应用过程中，若不严格管理这些信息就很容易泄露，将使个人、社区乃至更大层面遭受损失，从而影响社区治理的整体效能。因此，西藏各部门不断加强对数字信息的保护和应急监管建设，避免数据过度采集，加强了对数据的有效监管。

依托数字技术加强社区管理，西藏大幅提升了社区治理的便捷性、安全性、智能性和节能环保水平。一是初步建成了社情民意分析解决数字化平台。西藏上线系统门户、指挥通信、移动APP、属地管理等系统，开发大数据平台和信息报送功能等，加强平台信息汇总、共享力度，及时了解社情民意，有效解决群众急难愁盼之事。二是构建了应急管理体系。西藏整合应急部门、医疗卫生等行业力量，建立涵盖多领域多专业的综合性应急救援队伍；依托数字一体化平台和“双报到”机制，组建县、乡、村三级应急救援队伍；利用数字信息平台进行自然灾害信息等的广泛收集和风险隐患的及时排查，有效消除了基层社会治理盲区。三是社区数字化建设加快推进。西藏民政部门“金民工程”14个系统应用已完成落地实施，34项政务服务事项网上可办率达到100%。四是社区数字化应用场景更加多元。据调研，“日喀则市拉孜县吉角村智慧社区建设项目方案”在2024数字中国创新大赛·数字城市赛道中荣获“年度数字城市金牌项目”，该村智慧社区内配有智能广播、供暖系统、停车场管理、养老管理平台和高智能一体化负氧离子监测等11套智能化系统，为社区居民办事的能力得到有效提升。

三、数字技术赋能西藏社区治理现代化的路径探索

党的二十届三中全会指出，到二〇三五年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。数字技术作为一种新型的治理资源，具有便携性、交互性、多维性、精准性和沉浸性等特征，为社会治理体系和治理能力现代化提供新的发展思路和方法手段。数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，应成为西藏新时代社区治理的风向标。以大数据、云计算、物联网和人工智能等为代表的数字技术能够更准确、更全面、更及时地反映社会客观现实和人民群众需求，有效运用数字技术手段对西藏社区治理能力提升大有裨益。

（一）坚持和加强党的全面领导，大力转变社区数字治理理念

党的二十届三中全会强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证；坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，深化党的建设制度改革。坚持中国共产党领导是中国式现代化的本质要求，也是贯穿中国式现代化进程中必须遵循的首要原则。坚持和加强党的全面领导将持续激发建设中国式现代化社区的强劲动力，有力凝聚建设中国式现代化社区的磅礴力量。当前，西藏基层党组织对社区数字治理的全面领导和统筹协调还需进一步强化。一些社区基层党组织责任意识不强，未能认识到党建在社区数字治理中的核心作用，仍然依赖传统的行政管理模式，缺乏数字治理创新手段和方法，也与社区居民缺乏有效的数字沟通渠道，对社区居民现实数字需求反应迟缓，导致居民的意见和诉求无法及时传达和解决，未能充分调动广大居民参与社区数字治理的积极性和主动性。部分社区基层党组织在成员构成上力量薄弱，缺乏具有领导力、执行力强和数字化专业化水平高的党员干部，应对复杂的互联网、大数据等数字技术问题能力不足，导致基层党组织在社区数字治理中的引领作用弱化。个别社区基层党组织在新业态、新就业群体中的组织覆盖和工作覆盖还不够全面，部分党员在所居住的社区“潜水”、“隐身”，少数在职党员进社区报到开展志愿服务工作主动性不够，未积极认领社区工作者在微信公众号等新媒体上发布的服务岗位，党员先锋模范作用发挥得还不够充分。

全面推进社区治理体系和治理能力现代化，关键在于坚持和加强党对社区治理现代化的全面领导。由党政部门组织和主导，不断跟进和更新数字技术的应用，整合资源凝聚合力，吸纳社会组织和居民等多方面社会力量有序参与社区治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，促进社区治理的精准化精细化，提升社区治理的数字化水平。一方面，立足于社区党组织自身建设，夯实党建引领社区数字治理的基石。一是认真贯彻落实新时代党的建设总要求。以增强党组织政治功能和组织功能为基本遵循和目标，把社区基层党组织建设成为坚持和加强党的全面领导的坚强战斗堡垒。二是加强党员教育管理。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。三是优化完善社区基层党组织设置。结合社区党员分布不均、个体生活状态多样等特点，在坚持原则的前提下，探索构建具有更强前瞻性、开放性和多样性的组织覆盖模式，将社区基层党组织触角延伸至最基层，加强社区居民党支部、社区居民党小组组织化建设，把社区居民党支部建到楼院上、社区居民党小组建到楼栋上，实现从简单物理空间的切割转变为以“人”为中心的组织关系构建，灵活确定党支部、党小组的划分，方便党员日常教育管理、各项活动的组织开展以及重大任务的执行和落实，同时将业委会、物业服务企业纳入相应的党组织领导体系，借助数字化手段，搭建常态化数字沟通联络与协调工作机制。另一方面，可考虑采取一种“日常化”的组织嵌入策略，将党建工作有机融入社区日常生活情景中。除必须切实发挥党员先锋模范作用外，党员干部应特别注重感情的传递与信任的构建，借助社区党员所具有的党员与社区居民双重身份，以党员自身作为节点实现社区党组织网络与社会关系网络的交叠，在日常生活和社区工作参与中，耐心倾听居民心声与诉求并充分尊重居民所需所想，设身处地考虑居民处境，采取一些诸如“先稳心情，再做工作”的方法，加强心理引导，帮助社区居民化解消极情绪，弥合社会心理和文化之间的差异，增进人与人之间的信任。同时，凭借党员人际关系的自然延伸，带动更多居民知晓、理解和认同党建引领社区数字治理的意图乃至积极参与其中。

（二）坚持以人民为中心，互联共享弥合数字鸿沟

党的二十届三中全会提出了进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，“坚持以人民为中心”正是其中之一，坚持以人民为中心是我国全面深化改革始终不变的价值取向。习近平总书记多次强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”始终坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想体现在社区治理的各个环节，这既是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本遵循。现阶段西藏不同部门和系统之间数字资源建设管理缺乏有效配合，统筹协调不畅，数据存在孤立、分散的情况，出现信息壁垒问题，难以形成共建共享的合力，数字化赋能尚未形成集聚效应。从业务办理的角度来看，在西藏基层运行的各类数字平台中，真正有社区办理权限的仍然较少。据基层干部反映，群众关心的医保办理等事项，社区只能完成信息录入和登记等事项，具体办理事宜还需到县（市、区）一级，有的权限虽然以发文形式下放，但在社区相关平台上无法真正办理和更新操作。同时，西藏数字基础设施建设相对薄弱，部分地区存在网络覆盖率低、硬件设备缺乏现象，部分老年人、低收入群体等因缺乏相应数字技能和终端设备，无法充分享受数字化带来的便利，限制了数字技术在社区治理中的广泛应用和效果发挥。此外，数字化建设需要投入大量资金和资源，如何确保项目的可持续性和成本效益也是一个值得思考的重要问题。“重建设、轻维护”是一定阶段普遍存在的问题，表面影响数字系统功能的实际使用效果，实际对有限的财政资源造成浪费。从财政资金的保障来看，数字系统建设往往只关注建设资金，缺乏对维护资金的考虑和重视。

在社区数字治理实践中，一方面，应以人为本，始终坚持以社区居民的需求为导向和出发点，推动多元参与扩大融合。充分调动各方面积极性，充分发挥人民群众首创精神，最大限度增强社会发展活力，使全社会创造能量充分释放。针对当前面临的主要数字挑战和困境，更加突出以人民为中心的发展思想，即在坚持“发展为了人民”、“发展成果由人民共享”的前提和目标之下，更好地实现“发展依靠人民”，充分发挥社区居民的主体力量，扩大社区居民对社区数字治理的参与。社区党员干部必须牢固树立以人民为中心的价值理念，不断增强做好社区居民工作的自觉和能力。另一方面，加强数字基础设施建设，注重社区数据开发，强化平台作用，加强通信基础设施建设力度。以国道为主线，消除沿线通信网络覆盖盲点。通过数字平台搜集社区居民使用意见，关注不同群体参与社区数字治理的差异化需求，精确掌握社区居民对社区数字化服务改进的确切要求，兼顾满足社区的共性需求和群众的个性需求，改进数字平台功能，开发群众喜爱的产品，并将一些传统的线下工作改到线上进行，比如可以利用数字化平台开展问卷调查、讨论会、公示、政策解读、电子听证会，甚至流程审批公开会等，为社区居民快捷和充分利用政府资源提供渠道，让其可以用一部手机足不出户地参与社区治理。同时，运用数字技术手段优化社区治理环境，实现社区治理数字资源的有效整合，建立协同采集、分享使用、高效安全的数字信息系统，增强社区数字治理的整体性和协同性，实现社区治理的数字化、智能化、高效化。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、亲仁善邻等社会治理智慧，对当代社会治理发挥着至关重要的作用。借助数字技术大力传承中华优秀传统文化，注重中华优秀传统文化在西藏社区治理中的运用，提升社区治理整体效能。

（三）增强法治意识，强化社区数据安全保障能力

党的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。现代社会是法治社会，社区连着千家万户，在全面推进依法治国中具有基础作用和重要地位。“数字”是信息的最基本单位，是现代信息社会的基本组成部分。近年来，随着我国数字治理制度建设进度的逐步加快，最为基础性的数据领域完成了数据安全法、个人信息保护法等法律制度的构建。从根本上来说，数字时代社区治理需要不断增强数字法治意识，以法律法规、社会规范等为依据，促进社区自治、法治和德治的有机融合。当前，西藏社区治理在数字技术应用中仍存在数据壁垒和数据安全漏洞等问题，大量社区数据的采集和存储可能存在数据泄露和滥用的风险，如何保障数据的安全和居民的隐私是一个重要挑战，需要加强数据安全管理和隐私保护措施建设。经过调研发现，使用微信和抖音短视频等新媒体的社区居民人数多、积极性高、组建群聊多，但部分社区居民文化水平、数字素养水平较低，加之市级及以下网信等监管部门受限于监管权限和数字技术安全防范短板，致使一些不良信息不能在传播初始阶段得到有效监管。

数字技术注重分析整体数据以及数据之间的相互关系，避免了传统依据抽样样本数据带来的分析结果的片面性，使社区治理主体更加客观地捕捉现状和预测未来，提高决策的科学性和服务的精准性。针对社区数字治理过程中存在的重点问题和突出困难，应充分利用数字技术，以法治形式予以合理规范和有效解决，坚决防范重大风险隐患。一是以习近平法治思想引领社区数字安全治理。社区工作人员应深学细悟习近平法治思想，熟练掌握数据安全领域相关法律法规，真正做到自觉学法、守法、用法，让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰，切实提高依法处理数字安全问题的能力。二是大力增强社区居民法治意识。社区工作者应结合实际修订社区居民公约，围绕不同社区居民群体的实际需求分层分类开展法治宣传教育，通过“数字智能+法治宣传”，不断优化宣传教育方式和内容，推出便于理解、易于接受的普法产品，探索以案释法、网络竞答和微视频展播等方式，与传统媒体共同形成全方位、多层次的法治宣传矩阵，提升法治宣传效果，推动形成社区居民办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治氛围。三是强化社区数据安全保障能力。加强数据安全教育，增强全民数据安全意识，提升全民“数据安全”素养，切实维护网络数据安全；深入开展网络数据安全知识技能宣传普及，开展多种形式的“数据安全素养提升”活动，总结优秀案例，树立安全典型，推进国家数据安全与个人数据安全素养的整体提升；坚决依法打击电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，以良法促进善治，持续完善本社区网络安全和数据安全各项措施，不断提高数据安全风险防范和处置能力。

（四）提升数字素养和能力，加强社区数字治理人才队伍建设

党的二十届三中全会指出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。”社区治理作为基层治理工作的第一线，社区工作者在数量和质量上面的短板，将显著限制社区居民对数字智慧社区的实际体验感和幸福满意度。目前，西藏各社区从事数字技术相关专业的人才较少，缺乏适应数字化发展需要的人才引进和激励机制，除个别社区具备专职信息化建设、运营和维护队伍外，多数社区大数据人才队伍稀少，数字化运营和维护能力不足，尚未建立起有序、有效、有力的数据化平台人才支撑体系，进而影响数字社区治理方案的设计和实施效果。相对于数字技术赋能社区治理带来的工作负荷，西藏社区工作者总量不足，一方面，数字技术赋能社区治理中资源共享不畅，社区负担隐性上升带来暂时性、相对的人力资源不足；社区日常工作中多个垂直政务系统伴随行政服务而产生，相互独立，数据资源未有效共享，形成物理性“信息孤岛”，海量的、数据标准不一致的基础数据需要社区工作人员在多个不同政务系统中分别录入和处理，大大增加了社区工作人员的工作负荷；社区工作人员还同时承担着其他行政性工作和组织社区自治等事务，更加凸显专业人才的紧缺。另一方面，受思想观念和数字技术条件的限制，社区现有各种数字智慧服务项目的线下提供，均需依靠社区工作人员，而数字化专业社区工作人员数量又明显不能满足数字智慧社区的发展需求；面对数字技术赋能社区治理工作对个性化服务、精准化服务的高标准和新需求，社区工作者在专业知识结构、数字素质能力上的匹配性相对较差，既懂技术又了解社区治理的专业人才较为缺乏；部分社区工作人员和居民对数字技术的接受和应用能力较弱，数字素养不均衡，影响数字智慧社区治理的推广和参与度。

社区工作者在数字技术赋能西藏社区治理中发挥着关键作用，亟需提升社区服务人才队伍的专业数字化技能和综合素质能力，并从数量扩充和能力素质增强两方面进行加强。一方面，从数量扩充角度考虑。一是强化顶层设计。结合西藏经济发展水平实际和数字技术赋能社区治理需求综合考虑，强化数字技术赋能西藏社区治理工作者队伍的政策设计，将社区数字治理人才纳入社区工作者的招聘、培养和能力建设计划，明确社区工作者配备标准，优化人才资源结构；深化社区数字治理人才发展体制机制改革，完善对人才的工作激励、绩效考核和退出机制的制度设计，切实提高社区工作者特别是乡村社区干部工资待遇水平；加强人才表彰奖励，健全人才评价体系、创新激励和保障机制，畅通职业发展空间，增强社区工作对社区数字治理人才的吸引力。二是培养储备专业化社区数字治理人才。支持西藏高校加强数字技术基础研究、高水平研究，鼓励高校、企业等合作培训、培养数字化技术研发型和应用型社区工作人才，培养储备数字化专业化社会工作者，不断壮大创新型、技能型、应用型数字治理人才队伍。三是加大社区数字治理人才使用力度。成立居民志愿服务队，组建社区数字治理人才库，深入开展新型社区数字治理调查研究，根据现实需求确定社会服务项目并配套专项经费，为专业化社区数字治理人才提供发挥特长、开展专业社会服务的广阔平台。另一方面，从能力素质提高角度考虑。一是把社区党组织书记、居委会主任纳入社区工作者的培训规划中。坚持把政治标准放在首位，高标准高质量地配齐配强队伍力量，结合相关主题开展社区党支部书记集中专题培训，鼓励以开放式和双向互动式教学方式联合开展党建主题培训，以培训学时和学习表现作为年底考核的主要依据，提高社区治理领头人合理安排推进工作、团结动员社区居民、正确分析处理复杂问题和运用数字技术提高综合服务水平的素质能力；将更多精力投入社区党组织书记队伍的培育中，在日常工作中及时发现有意愿、敢担当、能作为的积极分子加以培养和储备。二是加强社区工作者队伍数字专业技能培训。充分结合社区治理数字技术应用现实，遵循社区治理以及人才管理的规律，通过初任培训、能力提升培训、专项培训和政务大讲堂等多层次、多样化的数字技能培训，激发新型社区数字治理人才创新活力，建设高素质、专业化和数字化的社区治理人才队伍，提高社区治理的科学化和专业化水平。

面对新一轮科技革命和产业变革，随着数字技术的不断发展和普及，西藏社区治理迎来迈向数字化、精准化、协同化的新阶段。未来，西藏社区治理工作应始终坚持党建引领，认真贯彻落实党中央和自治区党委工作要求，不断创新社区治理模式，提升社区数字治理效能，为西藏长治久安和高质量发展作出积极贡献。