中国藏学研究中心课题组：中国式现代化的西藏实践研究

【内容摘要】在西藏推进中国式现代化建设，既要立足于已经取得的巨大成就和积累的宝贵经验，又要看到目前在内外部安全环境、经济高质量发展、社会现代化建设、人与自然和谐共生等方面存在的短板弱项、风险挑战。顺利推进中国式现代化西藏实践，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要论述为指导，不断深化对世情、国情、区情的认识，妥善处理好全局与局部、边疆与内地、民族之间、物质与精神、人与自然、传统与现代、城市与乡村、安全与发展八对关系，紧紧围绕西藏工作“四件大事”，不断释放改革活力，凝聚各方力量。要坚持以党的集中统一领导为根本保障，确保新时代党的治藏方略全面贯彻落实；以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，深化各民族交往交流交融，坚定维护社会稳定；要以经济高质量发展为必由之路，建设现代化的基础设施体系，积极推动改革开放和新质生产力发展，强化高原特色新型产业发展，稳步推进共同富裕；以生态环境高水平保护为前提基础，加快生态文明高地建设，实现绿色可持续发展；以凝聚和激发各方力量为坚强后盾，不断完善社会治理体系、提高社会治理能力，增强文化自信，激发社会活力，凝聚和充实强大精神力量。

【关键词】中国式现代化；治藏方略；西藏工作

【课题组成员】陈宗荣、扎洛、格桑卓玛、杨涛、席蒙蒙、才项多杰、赵耀耀、尕尔姐

【文章来源】《中国藏学》2024年第5期。原文编发时略有删节调整，注释从略。

党的二十大系统阐释了中国式现代化科学理论，提出了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的重大任务。中国式现代化立足于中华民族几千年生存发展智慧，借鉴吸纳世界各国治国理政的先进经验，既有世界现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。西藏自古以来是中国神圣领土不可分割的一部分，西藏的现代化建设是推进中国式现代化伟大事业的重要组成部分。西藏地处青藏高原核心区域，地理条件、历史进程和人文环境等诸多方面有鲜明的区域特点，中国式现代化的西藏实践，既要遵循中国式现代化建设的一般要求，又必须立足于西藏的特殊区情，实事求是，探索创新，走出一条具有西藏特点的中国式现代化发展之路。

一、新时代西藏的中国式现代化道路及其伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，先后召开中央第六、第七次西藏工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，确立新时代党的治藏方略，对西藏工作作出系统性战略部署。习近平总书记关心关爱西藏人民，亲自赴西藏考察工作，为推动西藏经济社会全面发展，举旗定向、掌舵领航。十多年来，在中央关心、全国人民支援、全区人民共同努力下，西藏经济社会全面发展，实现了“四个重大转变”，即西藏社会从持续稳定向长治久安转变，国民经济从快速发展向高质量发展转变，生态环境从强化保护、有效治理向建设生态文明高地转变，边境建设从稳边固边向富民强边转变。这些历史性成就为在西藏全面实现中国式现代化奠定了坚实基础。

（一）以改善民生、凝聚人心为经济社会发展的出发点和落脚点，各族群众的获得感、幸福感、安全感全面提升

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，“必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”，强调“所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”，从战略全局高度，深刻阐明了做好新时代西藏工作的重要遵循。

党的十八大以来，西藏立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着力调整经济结构，培育新兴产业。“十三五”期间重点发展高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字和边贸物流七大产业，实现增加值1900亿元。2023年明确将铜、锂、藏医药、通用航空、天然饮用水、绿色建材和装配式建筑、文化旅游、农畜产品及食品加工等八大产业链列为全区重点产业链，统筹引导政策、项目、资金、人才、土地等资源要素向重点产业链汇聚，以发展重点产业链带动地方经济转型升级，实现高质量发展。2023年，西藏地区生产总值达2392.67亿元，长期保持10%左右的高增长率。

西藏曾经是全国唯一的省级集中连片特殊贫困区。党的十八大以来，西藏坚决贯彻新时代精准脱贫战略思想，经过艰苦卓绝的努力，2019年年底，西藏62.8万建档立卡贫困人口提前一年实现脱贫摘帽，西藏人民彻底摆脱了绝对贫困问题，为世界树立了高海拔区、生态脆弱区脱贫解困的典范。

脱贫攻坚和产业发展有力推动城乡居民收入增长。2023年年底，西藏自治区全体居民人均可支配收入达到28983元，其中城镇居民人均可支配收入达51900元，农村居民人均可支配收入达19924元，增速居全国前列。得益于中央转移支付和对口支援，西藏建立了以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的社会保障体系，实现了社会保险覆盖率100%。总之，党的十八大以来西藏人民生活水平显著提升，各族群众充分享受到改革发展稳定的成果，实现了老有所养、幼有所学、病有所医，全体居民的获得感、幸福感、安全感进一步提高，对党和国家的感恩、热爱之情更加炽烈。

（二）以维护祖国统一、加强民族团结为西藏工作的着眼点和着力点，社会和谐、民族和睦、宗教和顺的局面全面巩固

习近平总书记强调，“必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点”，提出“加强民族团结，建设美丽西藏”要求。祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，是我们党领导人民治藏稳藏兴藏的一条成功经验，是新时代党的治藏方略的重要内容。

西藏各级党委政府深刻领会中央要求，准确把握维护稳定、反对分裂工作面临的新形势新任务，立足于持续稳定、长期稳定、全面稳定，统筹谋划、综合发力。深入开展揭批达赖集团反动本质活动，教育群众认清“中间道路”主张的欺骗性，牢牢掌握反分裂斗争主动权。牢固树立总体国家安全观，不断完善基层治理体系和治理能力建设，坚持防患于未然，筑牢维护稳定的铜墙铁壁，有力捍卫了政治安全、维护了社会安定、保障了人民安宁。

民族团结是西藏各族人民的生命线。近年来，西藏以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深刻认识中华民族是命运共同体，促进各民族交往交流交融，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。坚持党的宗教工作基本方针，坚持藏传佛教中国化方向，依法加强宗教事务管理，深入开展国家意识、公民意识、法治意识教育，引导广大僧尼自觉做到政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用，自觉做爱国爱教的先进僧尼。

西藏是重要的国家安全屏障，长达4000多公里的边境线，近一半尚未正式划定，守边固边任务艰巨。为确保边防稳固和边境安全，西藏实施“边境小康村建设”工程，改造提升边境地区21个县、112个乡镇、670个行政村的基础设施，全面改善边民生产生活条件，边境村庄空心化、虚心化态势逐步扭转，守边固边能力得到全面提升。秉持以邻为伴、与邻为善、共同发展的理念，着眼共建“一带一路”、构建人类命运共同体，着力打造普兰、里孜、吉隆、樟木、日屋—陈塘口岸和亚东贸易通道，建成数十个边境小额贸易市场，全方位推进互联互通能力提升。

（三）以保护青藏高原生态环境为最大贡献，生态文明建设全面加强

习近平总书记指出，“守护好青藏高原的生灵草木、万水千山，事关中华民族生存和发展”，“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，“保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下”，深刻阐明了西藏生态环境保护的重大意义和宝贵价值，为西藏的生态环境保护工作提供了根本遵循。

党的十八大以来，西藏以生态文明高地建设为统领，强调依法保护，科学保护，不断激发人民群众保护生态环境的积极性。2021年1月，西藏自治区人大通过《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，成为依法保护西藏生态环境的标志性举措。该条例与当年实施的国家级《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》一起，有效整合各方资源和建设项目，全方位推动西藏生态环境保护。2023年9月，《中华人民共和国青藏高原生态保护法》正式实施，依法保护上升到国家法律高度。同期，西藏自治区为保护和建设高原生态环境出台了30多项法律文件，高原生态环境保护的法律体系日益完备。

近年来，受到全球气温升高、气候变化日益加剧的影响，青藏高原正经历一系列生态环境变迁。中国科学院在数十年青藏高原科学考察的基础上，2017年启动了第二次青藏高原科学考察重大专项，旨在揭示青藏高原生态环境的变化机理，聚焦水、生态、人类活动，着力解决青藏高原资源环境承载力、灾害风险防范、绿色发展途径等重大问题，强化生态环境保护的科技支撑。同时，积极挖掘、发扬西藏各族群众在千百年来的生产生活中形成的人与自然和谐共生、可持续发展的理念，不断激发各族群众保护生态环境的积极性。

西藏坚持生态保护优先原则，秉持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持发展绿色产业、产业绿色发展，妥善处理经济发展与生态环境保护的关系，重点发展环境友好型产业、民生导向型产业，强调在生态环境保护中践行“三个赋予一个有利于”思想，使广大农牧民吃上生态饭。2016—2022年，西藏为群众提供生态保护岗位年均53.77万个，累计兑现生态补偿资金126.37亿元。

经过不懈努力，西藏的生态环境保护取得优异成绩。目前，西藏50%的国土面积被划入生态保护红线，森林覆盖率提高到12.31%，草原综合植被盖度为47.14%，空气质量整体保持优良，2023年平均优良天数比例为99.5%，居于全国前列。西藏是世界上最洁净的地区，是全球可持续发展的示范地区，是人与自然和谐共生的美好家园。

（四）以全党重视、全国支援为坚强保障，建设西藏、发展西藏的磅礴力量全面壮大

西藏是中国神圣领土不可分割的组成部分，风景壮丽，文化灿烂，全国人民无比珍视。但是，西藏发展的历史起点低，自然环境脆弱，经济社会发展面临一系列特殊困难。党中央十分重视西藏的现代化发展，1994年中央第三次西藏工作座谈会作出对口支援西藏的重大决策，确定“中央关心西藏，全国支援西藏”的战略方针和“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏工作机制。目前形成17个省市、22家中央企业、中央金融机构和中央部委对口支援西藏的格局，不仅给予资金项目援助，还派遣干部进藏，三年一轮换。从1994—2023年，先后有10批共1.2万余名援藏干部人才支援西藏，累计投入援藏资金643亿元，实施援藏项目共8204个。对口支援成为加快西藏发展的强大动力。

党的十八大以来，承担对口支援任务的各有关方面坚决贯彻党中央决策部署，投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广前所未有，援藏工作取得历史性成就。2012—2022年十年间中央对西藏的政府投资超过6000亿元，西藏90%以上的预算支出来自中央财政转移支付。各援藏省市、援藏单位，坚持民生导向，不断创新援藏工作的内容与形式，以各类“组团式”援助、“帮带扶”举措，充分发挥智力帮扶作用。不论条件多差、困难挑战多大，一批批援藏干部与西藏各民族干部群众一起，同心同德、艰苦奋斗，汗流在一起、情融在一起，中华民族一家亲的观念日益深入人心。

作为支援西藏工作的重要内容，各援藏省市和单位支持西藏的“走出去”战略。自1985年开始，在22个省市兴办西藏中学、西藏班，截至2023年共计培养14.3万余名学生。不断加大西藏干部异地培训、挂职、任职力度。自2012年开始实施就业援藏，内地优质企业、事业单位和政府机构为西藏籍高校毕业生提供就业岗位。据统计，2012年以来已有1万多名西藏籍高校毕业生通过就业援藏实现异地就业。2022年第三次对口支援西藏工作会议要求加大“请进来、走出去”力度，西藏基层干部、妇女代表、致富带头人、学生代表等各类团组赴东部省市参观、交流活动有序开展，一些省市积极探索村镇对接、共同创业兴业等新的交往交流交融形式。对口援藏活动在促进民族交往交流交融方面有形有感有效，有力地推动铸牢中华民族共同体意识。

二、中国式现代化西藏实践面临的约束与挑战

和平解放70多年来，西藏经济社会发展取得了举世瞩目的成就，实现了“一步跨千年”的飞跃式发展，但是也应该看到，在现代化建设征程上，西藏还面临一系列主客观因素的制约。一方面，世界正经历百年未有之大变局，大国博弈日益加剧，美国等西方国家借口民族、宗教、人权等问题对我实施打压抹黑渗透，妄图挑起动荡内乱。另一方面，广大人民群众追求美好生活的需要同发展的不平衡不充分之间的矛盾，以及西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的矛盾并存。西藏经济发展、社会治理、民生改善面临多重挑战。在内外部因素共同作用下，个别地区、特殊时期还可能出现各类矛盾集中、叠加的局面。这些不确定因素是西藏全面推进中国式现代化建设过程中必须克服的困难和挑战。

（一）反分裂斗争形势依然严峻复杂

西藏稳定涉及国家稳定，西藏安全涉及国家安全。作为特殊的边疆民族地区、重要的国家安全屏障，西藏的民族团结、社会稳定在国家统一和安全大局中具有特殊重要性。当前，随着反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，必须沉着冷静地把握面临的诸多不确定因素。

一是流亡海外的“藏独”分子利用所谓“民族宗教问题”实施渗透破坏。几十年来，达赖集团和“藏独”分子不断变换政治手法，20世纪60—70年代，组织武装力量越境袭扰，派遣“藏独”骨干潜入境内进行武装破坏。改革开放之后，加大渗透力度，在拉萨等中心城市制造骚乱。进入新世纪，又宣扬“大藏区”“高度自治”等所谓“中间道路”，挑拨民族关系，煽动对抗情绪，其推动“西藏独立”、妄图制造动乱的本质始终未变。极少数群众被“藏独”分子的虚假宣传所迷惑，参与骚乱破坏活动，影响社会稳定，干扰现代化建设的良好秩序。

二是美国等西方国家利用“西藏问题”，破坏西藏稳定。长期以来，西方反华势力从未停止利用所谓“西藏问题”扰乱遏制中国，在国际上鼓吹“西藏独立”，妄图分裂中国；炒作西藏“人权问题”，抹黑中国国际形象；不断制造事端，危害西藏安定团结的大好局面。近年来，以美国国会通过多项涉藏“法案”为导火索，“西藏问题”再次成为西方媒体炒作的热点。美国一些政客以人权、宗教、生态等为借口，抹黑西藏社会发展进步，诋毁中国民族宗教政策，干涉藏传佛教活佛转世的正常秩序，妄图破坏西藏的繁荣稳定。今后，随着中美博弈加剧，“西藏问题”仍将是美国等西方国家遏制中国的政治工具。随着美国“印太战略”的实施，环印度洋、环喜马拉雅山地区出现新一轮政治动荡，南亚、东南亚多国发生内乱，中亚地区冲突再起。这些复杂的外部环境，直接影响和制约着西藏面向南亚的开放和互联互通，靠边区位优势难以全面发挥。

三是政教合一的陈旧观念仍未彻底清除。和平解放前，西藏曾有数百年政教合一的封建农奴制时期，政权与教权结合，宗教势力享有各类特权，迷信崇拜宗教权贵成为普遍的观念。民主改革废除了腐朽落后的封建农奴制，百万农奴翻身获得解放，开启了人民当家做主的新时代。但是部分宗教人士和信教群众抱守陈旧观念，试图继续干预社会事务、干涉民众生活，甚至妄图掌握公共权力。这些观念和行为违背宪法规定的政教分离原则，违反现代社会基本准则。事实一再证明，封建农奴制的思想残余与经济社会发展中出现的矛盾常常交织在一起，在特殊时空条件下有可能演变成为破坏性事件。总之，在推进中国式现代化西藏实践的过程中必须对分裂主义活动“境外有种子，境内有土壤”的现状保持清醒认识。

（二）经济高质量发展还存在许多短板弱项

和平解放以来，西藏在经济制度、经济结构方面实现了质的变化，经济总量实现了重大提升，经济增速长期保持高位运行，中国特色西藏特点的现代经济框架日益成熟。但同时，西藏实现高质量发展还面临诸多挑战。

一是由于特殊的地理条件和历史原因，西藏的交通等基础设施短板仍然较为突出。目前，西藏高速公路、一级公路只有1000多公里，仅为全国平均水平的8.17%，边境、乡村公路通畅率为94.4%和77.89%，明显低于全国水平。铁路网尚不完整，南北向铁路尚未通达边境地带，东西向铁路只开通了拉萨至林芝、日喀则等中部城市，西部和北部地区铁路网留白面积较大。按面积计算，西藏铁路路网密度仅为全国平均水平的6.4%。西藏交通、能源、水利、电网、通信等基础设施短板仍较明显。

二是产业发展面临较大困难。西藏产业总体上呈现为“一产弱、二产散、三产层次低”的特点，产业效率不高，三次产业内部发展不均衡。农牧业发展仍未彻底摆脱自然经济特征，虽然具有一定的比较优势，但生产的规模化、机械化、数字化程度低，生产效益不高。第二产业以工业和建筑业为主，但工业基础差、基数小，发展相对缓慢，新兴工业发展不足。第三产业虽然占比较高，但质量效益亟待提高，旅游业作为支柱产业虽然拥有优势资源，但产品开发层次较低，效益产出还不理想。其他如现代物流、金融、信息等生产性服务业所占比重较低，结构性缺陷较为明显。

三是经济发展对外依赖程度高，自我“造血”能力弱。西藏本级财政收入总量小、质量差，2023年，西藏地方财政收入为236.62亿元，而财政支出总量为2809.02亿元，财政自给率仅为8.42%，排名全国倒数。对财政转移支付和对口援藏的高度依赖，致使经济发展自主能力较弱。

四是融入全国统一大市场的程度不高。西藏虽然有丰富的能源、旅游资源、农牧林业资源等资源优势，但由于缺乏自主开发能力，借助外来力量推动发展还存在一些行政性壁垒，致使市场要素流动不畅，阻碍了外来资本投入，不利于自身融入宏观经济圈，束缚了市场主体的创新活力，资源优势转化为经济优势的办法不多、渠道不畅。

五是共建“一带一路”、面向南亚的大通道建设存在基础设施短板等互联互通能力制约。自然条件恶劣、基础设施条件差，始终制约着跨喜马拉雅山贸易发展，普兰、里孜、吉隆、樟木、日屋—陈塘等口岸通外公路等级低、条件差，运输能力不足。南亚印度、尼泊尔、不丹、缅甸等国家经济发展水平低，内部民族矛盾、宗教冲突等政治不稳定因素多，严重制约了其与中国贸易的稳定性，共同打造环喜马拉雅经济合作带还面临多方面的困难。

（三）社会现代化建设任重道远

西藏曾经历数百年政教合一的封建农奴制社会，直到20世纪50年代，西藏社会的现代性发育严重滞后。1959年民主改革虽然打破了腐朽的旧制度，但“旧世界”的残存影响仍束缚着社会活力的充分释放，社会治理体系和治理能力仍有不少短板，社会保障体系标准较低，城乡发展不均衡仍较突出，这些都决定了西藏的社会现代化建设任重道远。

一是人的全面发展受到旧传统的束缚。民主改革废除了封建农奴制度，实现了全体人民政治上的平等，随着生活改善、教育普及、对外交往的日益增多，社会活力持续得到激发，但旧传统对社会文化的影响难以短期根除。一些人沉迷于宗教生活，迷信盲从，缺乏独立精神与理性思维；一些人抱守部落、地域、教派等小群体观念与传统伦理，缺乏公民意识和法律意识。一些人拘泥于故土亲情，小富即安，故步自封，缺乏开拓创新的勇气。传统社会文化氛围在一定范围内的延续束缚着人的全面发展，一定程度上阻碍了社会活力的勃发与彰显。

二是社会治理体系和治理能力仍有短板。经过多年的实践探索，西藏已初步构建系统的社会治理体系，社会治理能力有了显著提升，但与治理体系和治理能力的现代化要求相比还有不少短板。一些干部群众对美国等西方国家将“西藏问题”作为遏制中国的工具进而在西藏挑动对立、制造事端缺乏清醒的认识；一些地方群众利益诉求渠道不畅、矛盾纠纷调解机制不健全、网格化管理与服务兜底不严密、利用新技术新手段应急处突的能力还不强；一些基层组织软弱涣散，不敢碰硬，缺乏担当，基层社会治理的根基尚需进一步夯实。总之，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体仍有不少难题。

三是城乡发展失衡长期存在。受到城乡二元经济结构影响，长期以来，西藏的投资、人才、现代产业主要集中于城市。由于产业发展整体较弱，城市对乡村的辐射带动能力不足，城乡发展不平衡长期存在。城乡居民收入差位居全国前列。2023年，西藏城镇居民人均可支配收入51900元，农村居民人均可支配收入19924元，收入差为2.60:1。当年全国城乡居民收入差为2.39（51821元）：1（21691元），而在东部浙江省，城乡居民收入差为1.86（74997元）：1（40311元）。城乡之间在教育、医疗、养老等领域的公共服务不均等现象较为突出，比如：农村学校基础设施不完善，教师流动性大，教育质量不高；乡村卫生院设施陈旧、服务能力不足，卫生人员配备不足，空岗率较高，医疗保障水平不高；农牧区享受的养老服务水平明显低于城市。

（四）人与自然和谐共生面临多重挑战

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。西藏是国家重要的生态安全屏障，保护好青藏高原生态环境在全局工作中占有重要地位。西藏自然环境复杂、脆弱，但是加快发展的任务重、压力大，处理好人与自然和谐共生面临多重挑战。

一是自然环境脆弱，在全球气候变化背景下正处于剧烈变化之中。西藏高原气候寒冷、干旱、缺氧，90%以上国土处在高寒区域，自然生态系统具有敏感性、易变性等脆弱性特征。20世纪下半期以来，在全球气候变暖加速的背景下，青藏高原在1961—2020年间平均每10年气温上升0.35摄氏度，直接导致西藏的冰川、积雪等固态水体不断消融。短期看，湖泊、河流等液态水体普遍增加，长期看，到21世纪中叶整体储水量将大幅减少，潜在生态风险趋高。

二是生态保护能力不强，资金、人才、科技短板明显。西藏的生态问题类型复杂，生态保护和修复的覆盖面广，需要大量资金投入。但西藏地方财政能力有限，主要依靠国家投资，目前尚未建立完善的生态保护修复财政投入保障机制。西藏地域面积广，生态类型多样，保护西藏生态不仅要整体性地揭示青藏高原环境变化机理，还要针对不同区域的气候特点、植被特点制定工作方案。目前，西藏从事生态保护、生态建设的专业机构较少，人才储备不足，生态保护的科技支撑能力仍有不足。

三是充分激发民间力量，转化和利用传统生态智慧不够。生活在高原上的各族群众，长期以来同大自然相互依存，形成了同高原环境和谐相处的生活方式，形成了人与自然和谐共生、可持续发展的理念。但在实践中，人们对传统文化中的生态智慧重视不够，相关的学术研究不多，未能充分揭示传统生态智慧的科学性、合理性，生态保护和建设工作中借鉴、利用传统生态智慧不够，传统生态保护思想与现代生态文明建设的有机结合仍有欠缺。

四是绿水青山转化成为金山银山的能力不强，可持续发展面临挑战。西藏面临加快推进经济发展和强化生态保护的两难选择，虽然确定了发展生态友好型产业的经济政策，但是产业发展层次较低。产业绿色化、绿色产业化能力不强，生产力布局分散，产业结构转型缓慢，清洁能源、特色农牧和旅游等产业规模小、层次低、链条短，绿色产业对发展的支撑作用不够，良好生态环境蕴含的生态价值没有得到充分彰显。生态综合补偿机制不健全，生态补偿的规模、转移支付的强度与维护生态功能的机会成本仍不匹配。

切实推进中国式现代化的西藏实践，我们既要看到西藏发展取得的伟大成就，也要系统盘点存在的问题和短板，要在准确把握时代发展特点的基础上，深入分析各种有利和不利因素，做到心中有数。唯其如此，中国式现代化的西藏实践才能牢牢抓住战略机遇，披荆斩棘，迎难而上，最终实现远大目标。

三、中国式现代化的西藏实践需要处理好八对关系

中国式现代化和西藏的现代化建设是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。

（一）全局与局部的关系

所谓全局和局部，反映事物的整体性和具体性、长远性和暂时性特征。在中国式现代化建设事业中，全局和局部是辩证的统一体。推进中国式现代化的西藏实践，必须正确处理全局与局部的关系，最为重要的是要服从服务于国家的整体性要求、承担全局性任务，要始终在党和国家工作大局下谋划推进各项工作。

一是必须服从国家整体性要求。西藏自治区是中国省级行政区之一，尽管区情较为特殊，但整体上必须服从于中国特色社会主义制度的各项要求。由于历史原因，西藏在1951年和平解放之后，封建农奴制和噶厦地方政府仍延续存在，直到1959年民主改革。之后，西藏实行了补贴性经济，产业政策、物价制度、工资水平等与全国不同，直到1994年才完成与全国框架统一、体制衔接的改革。这种延续持久的特殊区域性政策，在一定时期内有其必要性，但长远看限制了西藏的对外开放和自主发展能力的培育。在推进中国式现代化的西藏实践中，必须树立全局性、整体性、系统性观念，树立“全国一盘棋”理念，服从国家在各个领域的改革要求，摒弃“特殊论”思维，力争实现协调统一、步伐一律，最终与全国同步实现中国式现代化宏伟目标。

二是必须承担全局性任务。党中央确定西藏是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护地、世界旅游目的地，指出做好西藏工作事关国家安全、社会稳定、民族团结，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦。在生态环境保护领域还提出“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的理念。这些都是党中央对西藏在全局工作中的战略定位。党中央战略一经确定，西藏地方即负有不可推卸的重大政治责任，必须坚持局部利益服从于整体利益，必须毫不动摇，一以贯之。

三是统筹国家战略和西藏地方利益，大力推动西藏的高质量发展和民生改善。首先，西藏特殊的区情和在国家宏观战略中的特殊定位，使西藏工作的重心、任务、方法、路径都有一定的特殊性，对西藏工作的要求应与其他省市有所区别，特别是不能仅从经济指标衡量西藏工作的得失成败。其次，要立足“全国一盘棋”思想，明确西藏工作也是全党工作的认识，统筹考虑国家工作整体性和西藏地方特殊性，在明确要求西藏工作目标任务的同时，给予西藏全方位扶持，使西藏各族人民感受到祖国大家庭的温暖与关爱，继续为地方的发展稳定、为中华民族伟大复兴作出特殊贡献。

（二）边疆与内地的关系

西藏地处我国西南边疆，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地，是展示国家实力和形象的窗口，地缘战略价值十分重要。内地经济发达省市有责任有义务对西藏给予适当的援助和扶持。

一是正确评价西藏为国土安全作出的特殊贡献。西藏有4000多公里边境线，其中有一半尚未划定，是全国边境局势最为复杂、国土安全斗争最为尖锐的地区。多年来，一些国家频繁在西藏边境地区实施挑衅、利用所谓“西藏问题”制造事端，妄图侵吞我神圣领土，遏制中国的繁荣发展。党的十八大以来，习近平总书记提出“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想，并在中央第七次西藏工作座谈会上将“强边”明确作为西藏工作“四件大事”之一。西藏干部群众坚决贯彻党中央要求，担当作为，统筹谋划边境建设与边境安全，实施“边境小康村建设”工程，深入推进沿边地区路讯网建设，强化军民融合发展，建成数百支由边民和基层干部组成的边境巡逻队，他们爬雪山、渡冰河、战严寒，坚守在风雪第一线，坚定捍卫千里边境安全无虞，涌现出以隆子县玉麦乡卓嘎、央宗姐妹为代表的一批守边护边先进人物。正是西藏干部群众无惧牺牲、奋勇向前，确保了边境安全、祖国安宁，为全局工作作出特殊贡献，对此应予充分的肯定和承认。

二是科学看待西藏发展所面临的客观困难。西藏高寒缺氧，人口稀少，自然环境脆弱，支撑经济社会发展的自然条件差，特殊的地理环境和人口分布状况，决定了各项基础设施建设和社会事业发展成本高昂。西藏生态对全国乃至全球环境有着重要影响，为此，党中央确定西藏为国家重要的生态安全屏障，提出生态保护第一的要求，严格限制污染性产业发展。在生态环境修复能力和技术尚不成熟的条件下，暂不开发或严格限制开发矿产资源。这些都为发展第二产业增加了难度。此外，西藏发展还受到国际反华势力的政治施压和舆论抹黑，甚至大肆渗透破坏，直接干扰西藏的社会和谐与稳定发展。凡此种种，都显示西藏发展面临特殊的客观困难，看不到这些客观困难，就难以对西藏发展作出恰如其分的评判。

三是妥善处理央地、边腹关系。党中央代表全局利益作出决策，西藏必须坚决贯彻落实，维护党中央权威，践行地方服从中央的原则要求。但是，西藏自然条件、资源禀赋、社情民意与其他地方差异有别，党中央决策落地落实，又需要一定的灵活性、差异性。只有统筹兼顾，才能充分调动中央与地方两个积极性。西藏与内地唇齿相依，互为依托。中国数千年历史一再证明，“边疆不稳则腹心无以安宁，内地不兴则边疆无以繁荣”，如果西藏的国家安全、社会稳定出现问题，必然传导到腹心地区，影响党和国家工作全局。因此，必须深刻认识央地、边腹紧密关联、互为依托的辩证关系，充分发挥社会主义制度的优越性，采取特殊支持政策，由腹心地区和内地经济发达省市帮助西藏全面发展，共同实现繁荣发展。

（三）民族之间的关系

中国式现代化是全体人民的现代化，一个民族、一个地区都不能少，但是各地方发展的基础不同、条件不同，发展的速度和质量也有差异，这就要求必须充分发挥社会主义制度优越性，统筹协调各地区、各民族之间的互敬互爱、互助互利，实现共同发展、共同富裕。西藏是藏族人口占比较高的多民族聚居区，能否处理好藏族与其他民族之间的关系、西藏人民与全国各族人民之间的关系直接影响中国式现代化在西藏的成败。

一是政治上，必须坚持平等团结的原则要求，不断促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。一方面，西藏各族人民是中华民族大家庭的重要成员，要不断强化对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同，坚决维护国家统一，反对民族分裂，自觉与全国各族人民融为一体。另一方面，全国各族人民主动关心关爱西藏，给予最大限度的支持和帮助，反对一切形式的歧视性言论和做法。各民族只要牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，实现政治上的平等与团结，就会像爱护自己的眼睛一样爱护安定团结的政治局面。

二是经济上，逐步解决发展的不平衡问题，扎实推进全体人民共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。西藏自然条件恶劣，自我发展能力不足，发展中的不平衡不充分矛盾依然突出，这就要求西藏坚持新发展理念，利用自身资源、区位优势，主动融入新发展格局，在统一大市场中参加竞争、强筋壮骨，将资源优势转化为经济优势，不断提高自我发展能力。另一方面，西藏单靠自力更生很难与全国同步实现中国式现代化，全国人民特别是东部发达省市要以无私大爱给予全方位援助，以“严细爱”作风办好西藏班，为西藏未来发展做好人才储备，从政治高度看待人才援藏、产业援藏、就业援藏、消费援藏、智力援藏，务必启一事成一功，切实帮助西藏解决发展中遇到的困难。各族群众随着共居共学、共建共享、共事共乐的社会格局的形成，必将深刻地认识到，中华民族是一个命运共同体，一荣俱荣、一损俱损，就会对互助互利无怨无悔、义无反顾。

三是文化上，各民族彼此尊重，共同构建社会主义新文化。中华各民族在历史上形成了多元一体的发展格局，历史文化的多元性不是精神负担，而是推动社会主义文化发展的灿烂宝库。西藏传统文化源远流长，丰富多彩，是当地群众精神生活的根脉所在，但在建设具有更强凝聚力、向心力的现代化国家时，必须处理好中华文化与西藏各民族文化的关系、共同性与差异性的关系，即深刻认识西藏各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂，必须在发展中逐步增加各民族文化的共同性。根本目标是将马克思主义思想、社会主义核心价值观与各民族优秀传统文化熔铸成为中国特色社会主义的新文化，建设中华民族现代文明。各民族只有用共同的理想信念凝心铸魂，用共有的精神家园陶冶情操，才能相互尊重、美美与共、芬芳满园。

（四）物质与精神的关系

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。改革开放以来，在中央扶持、各对口援藏单位的帮助和西藏各族人民的艰苦努力下，西藏人民的物质生活发生了翻天覆地的变化，已经彻底消除了绝对贫困问题。但是，经济发展并不必然带来民族团结、社会稳定和长治久安，在推进中国式现代化的西藏实践中，必须要处理好物质和精神的关系，“管肚子”和“管脑子”不可偏废，未来需要花更大力气改善西藏人民的精神生活。

一是藏传佛教对西藏各族人民精神生活影响深远。佛教自公元7世纪中叶传入西藏，1300多年来，佛教与西藏本土文化深度融合，浸润在广大信众日用而不觉的生产生活之中。在历史的长河中，西藏人民创造了丰富灿烂的藏传佛教文化，又深受藏传佛教的精神束缚以及诸多消极影响的贻害。藏传佛教对西藏各族人民精神生活产生深远影响，这一客观现实还将延续相当长的时期。

二是尊重宗教信仰自由权利。宗教信仰自由是宪法规定的公民权利。马克思主义认为包括佛教在内的所有宗教都有其虚妄幻想的性质，但宗教又是特定时代、特定社会环境的产物。对于信众来说，信仰宗教并按照宗教教诫规定的方式生活，蕴含着特殊的价值甚至生命的意义，是他们情感和灵魂的寄托归宿。尊重信教群众的宗教信仰自由，本质上是尊重宗教存在的客观性。西藏现有1700多座寺庙，4.7万僧尼，基本满足了信教群众的宗教生活需求，这是保障信教群众宗教信仰自由的最好明证。

三是促进藏传佛教中国化。藏传佛教是佛教传入西藏后，不断吸收西藏本土文化、不断适应西藏封建农奴制时代的社会环境而形成、发展起来的，是独具地方、民族特色的佛教类型，本身就是佛教中国化的产物。今天西藏的政治、经济、社会环境发生了根本性变化，藏传佛教在历史上形成的一些传统如对宗教上层人物的迷信崇拜、宣扬空性无为思想、渲染神秘主义，以及其导致的高额经济负担等都已成为西藏社会经济发展的消极因素。系统推进藏传佛教中国化，更好地适应新的时代特点、新的社会环境是藏传佛教进一步发展的内在要求。

四是普及现代科学文化知识。在西藏经济发展取得长足进步的前提下，处理好物质与精神的关系，需要在普及现代科学文化知识方面做出更多努力。现代教育普及、科学技术昌明，不仅能为经济发展提供强大支撑，更有助于系统性培育新的社会文化。现代科学技术的普及是破除迷信、提升理性的最有力武器，是构建适应现代社会特性的价值体系的基础。惟其如此，西藏现代化发展的社会基础才坚实稳固。

（五）人与自然的关系

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须要处理好人类活动包括发展经济与保护自然环境的关系。西藏的自然环境具有不可替代的生态价值，对中国乃至世界的生态安全具有重要的影响，因此，在西藏处理好人与自然的关系，对于推进中国式现代化西藏实践具有更为特殊的意义。

一是保护好生态环境是西藏各族人民生存和发展的前提和基础。西藏的生态保护首先有利于西藏人民的生产生活。千百年来，西藏人民以特有的勤劳与智慧开发、利用高原环境，得以代代繁衍，生生不息。在全球气候剧烈变化的大背景下，西藏的生态环境因其脆弱、敏感的特性面临更为严峻的考验，一旦遭到破坏，难以短期恢复，经济发展甚至基本生存都将受到威胁。因此，保护西藏生态就是保护西藏各族人民生存和发展的权益。

二是实现保护生态环境与发展经济的良性互动。西藏各族人民的生存与发展不可避免地要从自然世界获取各类资源，但西藏生态环境的特殊性要求必须摒弃传统的资源消耗型发展模式，探寻更加符合高原自然生态要求的可持续发展之路。必须在现代经济发展背景下，深刻认识“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲”的思想，挖掘良好环境蕴含的产业价值、经济价值，使之成为造福高原儿女的经济资源，强化将绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的能力，使生态产业、绿色产业成为广大群众增收致富的主要渠道。必须通过转换生产方式实现经济发展，通过经济发展进一步促进生态环境保护，既要避免西方先污染后治理式的发展模式，也要避免陷入人类中心主义或自然保护原教旨主义的泥沼，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三是牢固树立生态保护第一的政绩观。西藏的生态环境对中国乃至全球气候、生态具有十分重要的影响，西藏的原生植被和环境都是经历漫长的历史演化形成的，一旦遭到破坏，就很难恢复。正因为如此，党中央从战略上将西藏确定为国家重要的生态安全屏障，提出生态保护第一的原则要求。西藏发展不能以简单的生产总值、增长速度指标衡量，而是要特别着眼于高原生态功能的维护和提升。保护好西藏的生态环境利在当代、泽被天下，是对中华民族生存和发展的重大贡献，也是中国履行大国责任、彰显大国形象的重大使命。因此，西藏工作必须树立生态保护第一的政绩观，一以贯之，毫不动摇。

（六）传统与现代的关系

西藏传统文化历史悠久、丰富灿烂，然而，任何一种文化都必须适应时代需求而不断创造新的形态和内容，这是文化发展的客观规律。在促进现代化发展的进程中，西藏传统文化同样需要通过创造性转化、创新性发展，获得新的生命力。

一是保护和弘扬优秀传统文化。必须深刻认识西藏优秀传统文化是西藏各族人民千百年来在青藏高原特殊的地理环境中生存、繁衍、发展的智慧结晶，得到全国各族人民的珍视，应该并必将得到传承弘扬。应充分确立文化自信，反对历史虚无主义，不盲目照搬，不搞文化替代，更不能荒谬地将西藏文化与域外古代文化强行嫁接，自外于中华文明，制造思想混乱。

二是对传统文化进行创造性转化和创新性发展。任何文化都是一定时代的产物，西藏社会主义政治经济制度的确立，必然要求文化领域发生深刻变化。西藏传统文化在漫长的历史发展中深刻地受到封建农奴制度和宗教思想的影响，包含着许多与现代社会不相适应的因素，必须在建设中华民族现代文明的时代大背景下，不断浸润传承中华优秀传统文化、熔铸社会主义先进文化、学习借鉴世界现代文明成果，通过创造性转化、创新性发展，实现新的升华和飞跃。

三是不能以保护传统为名阻碍社会发展进步。对待传统文化应防止两种错误倾向，既不能搞文化虚无主义，简单否定传统文化，也不能非理性地沉迷于传统文化，不加分析地全盘继承，以保护传统文化为名，搞文化民粹主义，甚至将早已落后淘汰的迷信崇拜等观念和习俗奉为至宝，造成固步自封，思想僵化，甚至反知反智阻碍西藏各民族文化的健康发展。

（七）城市与乡村的关系

城市和乡村是两种不同的人群聚落方式，虽然它们在人口构成密度、生产生活方式、功能景观等方面具有显著差异，但是从历史与现实来看，农村发展孕育了城市的形成，城市发展又带动农村发展，二者共同推动整个区域内的城乡协同发展。

纵观世界经济发展史，现代化通常伴随着城镇化、乡村组织化和生态化。2023年，与全国城镇化水平已接近70%不同，西藏城镇化率还不到40%，与全国人口密度150人/平方公里不同，西藏人口密度只有3人/平方公里。因此，当前西藏城镇与乡村关系有着由其所处发展阶段决定的一些特点，突出体现为城镇化加速仍是城乡关系的主要方向，公共服务有效提供的空间载体仍然在城镇。

一是做大做强城镇经济，吸引人口向城镇聚集，使人民群众享受更优质的公共服务。城市具有资源聚集的特征，是资本、人才、技术的集中之地，是物质、能量、信息的交流转换场所，也是综合创新之源，具有引领经济增长的功能，能够发挥“增长极”的作用，为全社会提供更多的就业机会，吸引更多农牧民向城镇流动，到城市就业、创业。城市还是教育资源、医疗资源和精神文化生活的聚集之地，随着人口向城市聚集，教育、医疗等公共服务就能实现规模经济，也能留得住好老师和好医生。但是，西藏目前的城镇发展并不完全是产业聚集的自然结果，多数城镇的基础是政府部门及服务机构，产业经济并未得到充分的发展，吸引农牧民向城市聚集的能力有限。因此，必须充分认识城市在现代经济发展中的重要作用，大力发展西藏城市经济，稳步提高城市化率和公共服务水平，使拉萨、日喀则、林芝、山南、昌都、那曲、狮泉河等地级城市及重点县城都真正成为经济增长极、就业聚集地，教育医疗等公共服务的区域中心，将大量人口吸引到城镇。

二是农村要在农牧业提高生产效率和组织化程度上下功夫，建设富裕和谐美丽乡村。西藏农牧区人口居住分散、地理条件复杂，使得当前和未来较长时期西藏乡村的道路、水利、通信等基础设施的建设与维护成本极其高昂，教育、医疗等基本公共服务的提供成本也远高于城镇地区。因此，西藏农牧民与公共服务“会面”的空间场所，主要还是在城镇，而不是地广人稀的乡村地区，即以农牧民向城镇的公共服务靠拢为主，而不是公共服务大规模地向乡村流动为主。与此同时，农村集中力量提高农牧业的生产效率和组织化程度，推动农牧业生产机械化水平提升，释放剩余劳动力，将农牧业生产交给少量专业化、职业化农牧民，推动土地草场的产权制度改革和资源合理流动，提升农牧业生产的组织化和市场化程度，着力发展壮大集体经济、合作社经济。集中力量做好生态环境保护，建设美丽乡村，推动农牧区生态产业化，创新探索绿水青山转化为金山银山的路径，全面推进农牧区现代化发展。

（八）安全与发展的关系

治国理政，安全与发展是重中之重，如一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，只有国家安全、社会稳定，经济社会才能持续健康发展。发展是安全的基础，只有推动经济社会持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康的物质基础，才能从深层次上保证社会和谐稳定。妥善处理安全与发展的关系，在西藏关键是要深入领会并坚决贯彻将维护祖国统一、加强民族团结作为发展的着眼点和着力点，将改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点。

一是安全是保障。国际反华势力和“藏独”势力始终图谋将西藏从中国分裂出去，他们一面在国际上炒作“西藏主权问题”“西藏人权问题”，鼓吹“西藏独立”，一面极力实施渗透，妄图在西藏挑起对立，引发动乱。这些年来多次发生的边界摩擦、拉萨等城市发生的打砸抢烧骚乱事件，表明西藏既面临国土安全威胁，也面临内部稳定威胁。对此必须保持清醒认识、底线思维，任何纵容、姑息和松懈都要不得。安全是发展的保障，一旦遭到破坏，必将引发秩序混乱甚至社会动荡，轻则减缓地方经济社会发展速度，重则丧失改革发展的成果，迟滞中华民族伟大复兴的进程。

二是发展是基础。随着中国综合国力的提升，抵御外侮的能力空前加强，但在内部，长治久安还面临不少挑战。西藏发展中的不平衡不充分问题较为突出，仍有不少影响安全的深层次问题亟待根本解决。一些群众刚刚脱贫摘帽，还面临返贫风险。一些群众仍处于相对贫困状态，面临进一步增收困境。一些群众生活中还有不少急难愁盼问题，公共服务供给还不能完全满足群众需求。只有不断深化改革，推动西藏经济社会发展，提升广大群众的获得感、幸福感、安全感，国家安全的社会根基才坚实稳固。

三是关键是把握好西藏工作的着眼点和着力点、出发点和落脚点。针对西藏发展的阶段性特征及内外部环境，党中央确定把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为西藏工作的出发点和落脚点。西藏工作在党和国家工作全局中的特殊重要性体现在民族团结、社会稳定对国家统一和安全的重大意义，维护祖国统一、加强民族团结、旗帜鲜明反对分裂，是西藏各族人民的共同责任和义务。牢牢抓住这个着眼点、着力点，既能为西藏高质量发展、民生改善创造有力条件，也是对党和国家工作全局的最大贡献。必须从战略高度认识改善民生、凝聚人心在维护西藏安全中的基础性地位。新时代党的治藏方略将改善民生、凝聚人心作为西藏工作的出发点和落脚点，既是对中国几千年“民为邦本”治国理政经验智慧的总结，更是对马克思主义坚持人民主体地位、人民群众是历史前进的根本动力思想的创造性阐发。任何漠视群众现实疾苦、违背群众根本利益的思想和行为，不仅违背党的根本宗旨，也直接动摇西藏安全的社会根基。

四、以中国式现代化推进新西藏建设的路径原则

党的二十大指出，新时代新征程上党的中心任务是要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出战略部署。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要论述为指导，深入贯彻落实新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕西藏工作“四件大事”，维护好稳定和谐、长治久安的政治局面，推动高质量发展和高水平保护，不断释放改革开放活力，凝聚各方力量，激发奋斗拼搏精神，推动中国式现代化在西藏的顺利实现。

（一）以党的集中统一领导为根本保障

坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在西藏推进中国式现代化建设，必须坚持党的集中统一领导，贯彻新时代党的治藏方略，确保中国式现代化西藏实践的正确政治方向、理论指导和方针策略。

要深刻认识中国共产党的领导是西藏人民和历史的选择。中国共产党始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，治国理政的西藏实践对此做了充分的证明。和平解放以来，在中国共产党的领导下，西藏摆脱了封建农奴制，大踏步迈向现代化，各族人民过上了物质丰裕、政治民主、文化繁荣的现代生活。70多年发展巨变雄辩地证明，没有中国共产党就没有现代化的新西藏，这是西藏各族人民热爱党、拥护党的根本原因。

要学深悟透习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和新时代党的治藏方略。习近平总书记在党的二十大上对中国式现代化作了系统阐述，指明了中国式现代化的五大特征、本质要求、战略安排、总体目标、重大原则和建设任务。习近平总书记2021年考察西藏期间的重要讲话、2023年给“中国西藏发展论坛”的贺信，以及有关西藏工作的重要指示批示，都对西藏的发展作出了一系列战略部署。要组织力量对中国式现代化的西藏实践开展深入的理论研究，积极探索符合西藏实际的发展路径。要动员各方力量，对中国式现代化进行深入阐释和广泛宣介，让西藏各族干部群众在思想上形成共识，在行动上有科学的理论指引。

要持续加强党的组织建设，从严治党。党的各级组织和广大党员是社会主义新西藏建设的中流砥柱。到2023年年底，西藏自治区的中国共产党党员达到49.53万名，党的基层组织达到2.37万个，党员人数占西藏总人口的13.57%，其中，少数民族党员占西藏全部党员数量的79.56%。在新征程上，必须持续加强党对西藏工作的全面领导，增强基层组织的政治执行力，提高全体党员政治站位，必须进一步强化党与群众的密切联系，坚持和完善驻村、驻寺工作机制，强化基层党组织的战斗堡垒作用，推动党的精神和政策能够深入基层、深入人心，必须全面从严治党，健全统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深入推进反腐败斗争，增强西藏各级党的组织及全体党员的纪律意识和规矩意识。

（二）以铸牢中华民族共同体意识为主线

西藏必须坚持各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，以中华民族大团结促进中国式现代化在西藏的实践，为西藏全面实现中国式现代化奠定坚实的社会基础。

要坚定开展反分裂斗争。加强对干部群众的教育引导，广泛发动干部群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。重视加强青少年教育，把爱国主义精神贯穿到各级各类学校教育全过程，在青少年心中落地扎根。清醒认识反分裂斗争的严峻形势，深刻揭露达赖集团“中间道路”的反动虚伪本质，坚决防止美国等西方国家炒作“西藏问题”扰乱我国国内社会稳定，影响中华民族伟大复兴的历史进程。

要不断铸牢中华民族共同体意识。通过多种方式促进各民族交往交流交融，不断增强西藏各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。系统挖掘、整理、宣传西藏自古以来是中国不可分割一部分和各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到民族的走向和未来，深刻认识中华民族是命运共同体。深入广泛开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。稳步推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等领域的全面互嵌，促进各民族交往交流交融。

要进一步激发对口援藏工作效能。中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央重大战略决策，必须长期坚持，这是中国式现代化中共同富裕这个特点在西藏的重点体现，也是以中华民族大团结促进中国式现代化西藏实践的一个重要抓手。必须着眼于西藏经济社会发展中面临的急难愁盼问题，加大就业援藏力度，提升就业援藏成效，缓解就业压力和社会风险，持续优化教育、医疗领域的组团式援藏机制，提升基本公共服务的均等化程度。必须着眼于西藏承担的“国之大者”，在铸牢中华民族共同体意识、社会稳定、生态保护、边境建设等领域给予西藏坚定有力的援助和帮扶。必须着眼于融入新发展格局、全国大市场和共建“一带一路”发展布局，推动援受两地经济领域的互嵌，积极探索组团援藏、相互投资、开发区共建、产业链融合等领域的体制机制创新，形成共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好态势。

（三）以经济高质量发展为必由之路

必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极推进西藏经济社会高质量发展，为西藏的现代化建设奠定殷实的物质基础。

要加快建设现代化的基础设施体系。加快建成与内地互联互通的现代化基础设施，保障进出藏铁路、公路、机场、电网、管道、通信的建设力度和进度。持续推动农牧区和边境地区基础设施建设，加强与中心城市的道路连接和物流体系建设，降低全社会物流成本。加强城乡环保领域的基础设施建设，提高污水、垃圾的收集处理能力，提升生活能源的清洁化程度，改善城乡人居环境。

要积极推动改革开放。在思想上认识到西藏要长远发展、要增强内生发展动力，就必须深化改革、对外开放。加快完善顶层制度设计，推进西藏治理体系和治理能力的现代化，不断完善社会主义市场经济体系，构建有效市场和有为政府，推动资本、土地、劳动力、技术等生产要素的流动，优化国有经济布局和管理效能，激发非公经济活力。增强自信、敞开胸怀，扩大对内、对外开放，主动融入长江经济带、成渝经济圈、甘青川陕经济圈，提升国际游客的可进入性和便捷性，加强“一带一路”建设和南亚开放大通道建设，优化拓展中尼合作机制和平台。

要有效推动新质生产力发展。坚持有所为、有所不为，紧密结合西藏资源禀赋、技术人才条件和国家支持政策，加快推动新质生产力在西藏的培育和壮大。锚定新一轮科技产业革命，发挥西藏清洁能源、高原种质资源、盐湖锂资源、藏医药资源、绿色算力等天然优势，加快培育壮大相关产业，推动其成长为国家新质生产力战略布局中的重要基地，成为西藏深度融入国家双循环战略布局的重要依托。发挥西藏文旅、高原种植养殖、绿色食品饮品、民族手工业等传统优势，利用发达地区新质生产力元素对其改造提升，推动其成为带动民生改善、文化传承和各民族交往交流交融的重要载体。不断完善各类人才的柔性引进和使用，支持满足高原需求、发挥高原优势的科技研发项目，优化高等教育的学科结构，培养更多与经济高质量发展相适应的紧缺人才和高层次人才。

要稳步实现边境地区繁荣稳定。坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，不断完善党政军警民合力强边固防机制，为边境地区发展提供良好的安全环境。加快优化边境地市与援助部委间的合作和项目落地，推动边境地区造血功能的提升。提高边境产业发展和基本公共服务水平，优化人口空间布局，吸引更多人口留边、来边，持续完善强边搬迁的后续支持政策。提升边境地区军民融合水平，推动物质保障、医疗设施和社会服务的共建共享，加快建设一支专业化的护边员队伍，确保边民富裕、边防巩固。

要切实推进全社会共同富裕。坚持共同富裕道路上一个民族都不能少，一个区域都不能掉队，一个群体都不能被忽视。持续巩固脱贫成果，加强返贫监测和边缘群体监测，防止出现大规模返贫，提升对灾害、疾病等突发事件带来的返贫风险的防范能力。持续推进乡村振兴战略，统筹城乡一体化发展，缩小教育、医疗、信息等基本公共服务的差距，推动土地、资金、人才、技术、信息、数据等生产要素在城乡之间的自由流动。完善三次分配机制，拓宽西藏居民一次分配收入来源，提升中央和自治区财政转移支付效率，激发社会团体和企业参与三次分配的积极性。

（四）以生态环境高水平保护为前提基础

必须坚持把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，展现责任担当，不断深化对青藏高原生态文明建设规律的认识，谱写新时代美丽西藏建设新篇章。

要加快建成全国乃至国际生态文明高地。站在中华民族生存发展的高度，不断增强生态文明建设的自觉性主动性，持续加强生态文明建设的宣传工作，增强全国各族人民对青藏高原生态保护重要性的认识。严格贯彻国家对青藏高原生态保护的立法和国土空间规划，不断完善生态保护的顶层设计，加强协同治理能力，严格监督考评和执法。深入挖掘、弘扬高原优秀传统生态文化，推动创造性转化和创新性发展，更好地服务于青藏高原的生态保护和自然恢复。深入推进青藏高原科学考察工作及其成果转化，准确把握全球气候变化和人类活动对青藏高原的影响机理，实施好保护、修复、治理工程。推动跨境河流的合作保护、生物多样性维护、“双碳”目标的实现，努力建成国际生态文明高地，推动地球生命共同体建设。

要加快构建绿水青山就是金山银山的实现路径。积极贯彻新发展理念，倡导绿色发展，加快推进产业生态化和生态产业化。摸清碳汇底数，发展碳汇产业和碳汇经济，构建碳汇交易市场平台。完善生态补偿方式和中央转移支付，促进生态保护同民生改善相结合。

（五）以凝聚和激发各方力量为坚强后盾

团结就是力量，团结才能胜利，中国式现代化在西藏的全面建设和实现，必须凝聚各方力量，充分发挥青藏高原各族人民的创造伟力。

要推进社会面貌革新，凝聚建设力量。以社会主义核心价值观为指导，完善村规民约，推进城乡移风易俗，加强对宗教理性消费的引导，将各族人民对美好生活的追求引到当代现世，引到现代化建设浪潮之中。加强全社会择业观念和就业观念的引导，转变保守的就业观念，推动形成高校毕业生区外就业、年轻劳动力到全国流动的格局。完善乡村治理，鼓励乡贤、归乡大学生、地方能人等群体参与到乡村社会治理、乡村振兴事业当中，推动乡村的开放、激发乡村的活力。提高宣传工作能力，讲好各族人民团结一心、群策群力建设现代化新西藏的生动故事。

要激发奋斗拼搏精神，增强文化自信加强。对西藏各族干部群众的思想引导，深化伟大成就是拼出来、干出来、奋斗出来的思想认知。加快构建各族人民奋斗拼搏、建设幸福高原的精神谱系，大力弘扬“两路”精神、“老西藏精神”和“援藏精神”，大力弘扬高原各族人民摆脱旧社会羁绊追求新生活的革新勇气，大力弘扬新时代勇于摆脱困扰西藏上千年绝对贫困问题的自强不息精神。加强对奋斗拼搏精神、建设美好生活、传承传统优秀文化典型人物、先进事迹的宣传，在全社会形成积极向上、自强不息的精神文化氛围，为中国式现代化的西藏实践充实精神力量。

要加强对中国式现代化西藏实践的深入研究，提高理论自信、道路自信。学术界、理论界应担当作为，聚焦“国之大者”。相关学术机构应组织力量积极参与中国式现代化西藏实践的顶层设计，持续开展深入的调查研究，及时发现新现象、新趋势、新问题，总结实践中形成的新经验、新方法，强化理论集成，不断完善中国式现代化西藏实践的理论建构、制度建构。