席蒙蒙：统筹高水平保护与高质量发展推动西藏实现人与自然和谐共生的现代化

编者按：7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中国藏学研究中心社会经济研究所专家学者，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、推进西藏生态文明建设、保护好青藏高原生态环境撰写系列文章。我们将陆续刊发该系列文章，与大家分享交流。

【作者简介】席蒙蒙，女，汉族，1987年生，法学博士，中国社会科学院民族学与人类学研究所博士后、助理研究员

正文

习近平总书记在7月召开的全国生态环境保护大会上强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要推进高质量发展和高水平保护。党的二十大报告提出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”中国特色社会主义的伟大实践证明，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的，二者辩证统一于人与自然和谐共生的现代化新征程。

一、高水平保护为西藏高质量发展提供重要支撑和动能

西藏经济社会发展始终秉持保护与发展并重，污染防治与生态修复并举原则，着力建设高原生态屏障，确保生态环境良好。高水平保护为西藏高质量发展提供了重要支撑，良好的生态服务功能为西藏高质量发展注入了绿色新动能。“十三五”期间，西藏累计造林596万亩，比“十二五”增长15.5%，森林覆盖率达到12.14%，草原综合植被覆盖度达到46.7%。2022年新增3个国家生态文明建设示范区和1个国家“两山”基地。2022年西藏落实中央生态环境保护专项资金7.6亿元，统筹实施生态保护修复工程，落实重点生态功能区转移支付资金37亿元，落实生态岗位44.7万个。经过监测，西藏仍是世界上生态环境最好的地区之一。实践充分证明，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。

二、高水平保护推动西藏经济发展实现质的提升

高水平保护在推动西藏高质量发展方面具有多重价值意蕴，呈现出生活富裕、生产发展和生态良好的态势，加快了西藏现代化建设步伐。

首先，高水平保护增进西藏微观主体的福祉，满足个体的幸福感和获得感。高水平保护提高了资源利用效率，打造出更加宜居的生态环境，更多生态福利惠及居民，增进了群众的幸福感。为加强生态环境保护和促进农牧民群众増收，西藏乡村生态振兴积极引导扶持农牧民合作社生产向产业化、规模化、生态化转变，增加了经济收益。同时，西藏完善落实森林生态效益补偿机制和草原生态保护补助奖励机制，全面实施重点生态功能区转移支付，使广大群众吃上了“生态饭”，增进了群众的获得感。

其次，高水平保护提升西藏中观产业发展层级。高水平保护确保西藏产业转型升级建立在生态安全基础上，推进绿色发展方式和生活方式。在生态环境的承载力范围内，以3R原则即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）和再循环（Recycle）为核心，倒逼企业降低资源消耗，减少环境污染，推动产业结构优化升级。高水平保护过程中重新发掘传统资源价值，在创新驱动战略背景下，知识技能和信息传播逐渐成为身体劳作的延伸，进而形成产业之间的联动与融合，推动“传统”产业得到合理继承、有效保护和大力弘扬，助力“现代”产业的工程制造艺术与科技知识既相互联动又相互赋能，从而演化出多向产业发展脉络，有效弥合了西藏“传统”与“现代”二元结构之间的发展罅隙，助力于构建绿色低碳循环经济体系。

再次，高水平保护有利于筑牢国家生态安全屏障，实现人与自然和谐共生的现代化。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务和内在要求，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。在习近平总书记“现代化的道路上一个民族都不能少”的关切下，西藏作为全国重要的战略资源储备地，更需处理好资源开发利用和生态环境保护的关系。当前西藏生态保护进入生态文明建设的深化期，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进节能减排和环境综合治理，推进人与自然和谐共生，实现中华民族永续发展。

三、新时代统筹推进高水平保护与高质量发展的路径

面对新形势新任务，全⾯落实新时代党的治藏⽅略，必须妥善处理好高质量发展和高水平保护的关系，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，切实转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动西藏实现人与自然和谐共生的现代化。以新发展理念引领发展全局，推动西藏经济社会发展方式向绿色低碳转型。

一是完善科技创新体制机制。健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，为污染治理和生态保护提供新动能，增强高质量发展潜力和后劲。

二是坚持全面协调发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。构建区域发展新格局，统筹推进“三区”建设，即藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区和藏中南重点开发区。

三是站在人与自然和谐共生的高度谋划发展清洁能源。立足清洁能源资源优势，主动对接区域发展规划，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加大对清洁能源项目的支持力度，努力打造以水力发电为主体，光伏、地热、风电、光热等新能源为一体的清洁可再生能源利用示范区。

四是要加强开放合作。紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，发挥比较优势，凝聚强大合力，坚持对内外双向开放，建设面向南亚开放的重要通道。

五是要坚持以人民为中心的发展观。要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，形成生态环境保护全民共创共建共享格局。要完善生态补偿机制，强化生态环境护专项资金支持力度，助力生态岗位扩容提质，持续增强西藏现代化的发展潜力和绿色动能。