曾健：着力创建高原经济高质量发展先行区

党的十九届六中全会指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。民族地区的高质量发展具有明确指向，中央民族工作会议要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展，推动各民族共同走向社会主义现代化。党中央为建设社会主义现代化新西藏擘画了蓝图，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要加快推进高质量发展。西藏自治区第十次党代会提出，着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列。高原经济高质量发展先行区的提出，意味着西藏注重特色优势，立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，将实现自我发展能力的跃升，服务和融入新发展格局，标志着西藏发展的新境界新追求。

一、创建高原经济高质量发展先行区的优势

西藏需要立足“第一级阶梯”（三级阶梯：第一级阶梯青藏高原，平均海拔在4000米以上；第二级阶梯包括云贵高原、四川盆地、黄土高原、内蒙古高原等，平均海拔多在1000至2000米；第三级阶梯包括东南丘陵、长江中下游平原、华北平原、东北平原等，平均海拔多在500米以下）的地形、特殊的人文环境及国家战略地位，着力建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通道，实现创建高原经济高质量发展先行区。

（一）高原生物潜在优势足。西藏是世界生物多样性典型区域之一，是全球重要的“天然基因库”。就经济发展阶段而言，青稞和牦牛两种高原生物具备产业比较优势。西藏是我国青稞最大产区，种植面积和产量分别占全国的53.2%、58.1%，牦牛存栏量占全国的30%。

（二）可开发清洁能源储量丰富。实现碳达峰、碳中和是国家重大战略决策，全国要实现非化石能源消费比重达到80%以上。西藏清洁能源储量丰富，是我国清洁能源基地，有助于全国构建新的能源体系，其以水能和太阳能的开发优势相对明显。截至2020年，全国水电总装机3.70亿KW，剩余水能资源技术可开发量3.17亿KW，全国待开发水能资源主要集中在西藏，西藏以雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江最为丰富。全国太阳能总辐射资源总体呈“高原大于平原、西部干燥区大于东部湿润区”分布，其中，西藏太阳能资源居全国首位，也是世界上丰富地区之一。

（三）文化旅游资源独特。西藏旅游业处于加快发展阶段，进入大众旅游时代，逐步转变为国家战略支柱产业、人民群众满意的现代服务业、综合性幸福产业。西藏自然资源、人文资源不可复制，具有潜在优势。西藏地处地球第三极，展现出多样的自然旅游资源且部分具有世界独特性。同时，西藏拥有高品质的人文旅游资源，包括世界文化遗产1处、国家世界历史文化名城3座、国家级文物保护单位70家、自治区文物保护单位616家。

（四）对外开放的区位优势。随着“一带一路”建设的推进，西藏在我国的区位定位不断提升，实现“南亚陆路贸易大通道”向“面向南亚开放重要通道”的拓展，从过去的边缘、边疆正在转变为开放发展的前沿和重要枢纽。西藏地处我国西南边陲，与尼泊尔、不丹、缅甸、印度和克什米尔等国家和地区接壤，历史上是唐蕃古道、茶马古道的重要路段，当前开放的立体互联互通基础设施建设取得成效，面向南亚开放重要通道、成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘青宁经济圈的区域联系逐步加强。

（五）政策支撑明显。西藏在全国的战略地位重要，其面临转型和追赶的双重压力，中央支持西藏、全国支援西藏是党中央的一贯政策。党中央对西藏发展的投入和支持只会增加、不会减少。特殊优惠的政策支撑有利于确保国家安全和长治久安，促进区域协调发展、社会公平，保护生态环境，加快兴边固边。政策支撑系统全面，长期以来，西藏人均财政转移支付占人均财力比重最大。就经济政策而言，绘就了“政策洼地”，加速生产要素流向西藏，经济年均增速长期位居全国三甲，城镇化率快速提升，农牧民人均可支配收入增速位居全国第一。

二、创建高原经济高质量发展先行区的基础和挑战

西藏经济正处于外力驱动转向高原经济高质量发展阶段。总体把握西藏经济基本面、基本问题，立足其基本态势，又好又快地实现经济转型。

（一）政府驱动。近10年来，从消费而言，西藏最终消费率从60%上升至80%，其中政府消费占最终消费的比例保持在60%以上，政府消费牵引整个市场消费。从固定资产投资而言，多数年份国家预算资金占总投资额的60%左右，2020年国家预算资金占比下降至21.4%，自筹和其他投资比重上升至60.2%。固定资产投资资金来源结构的变化说明，中央政府主导投资正转向地方政府主导投资。从固定资产投资产业分布而言，65%以上的固定资产投资长期集中于第三产业，西藏基础设施投资为主的投资格局仍未改变。与固定资产投资相对应，西藏建筑业年均增长达到18.1%，引领其他行业增长。

（二）国内市场支撑。西藏与国内市场联系较国外市场联系更为紧密。西藏多数年份内贸依存度在40%以上，外贸依存度除个别年份波动外，多数年份在10%以下。加之，西藏内贸与外贸总量差异较大且贸易顺差显著，因此国外市场对西藏影响较小。通过西藏显著的贸易顺差可知，国内市场大量的货物和服务输入西藏并支撑其发展。

三、创建高原经济高质量发展先行区的重点及思路

围绕建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通道，坚持稳中求进工作总基调和“三个赋予、一个有利于”要求，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路，实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（一）加快构建现代化产业体系。结构优化与升级并重，加速构建高原现代化产业体系，一方面，夯实基本面，完善和提升基础产业体系、培育地方特色优势产业体系、健全升级现代服务产业体系，努力实现具体特色产业走向全国前列，带动农牧民人均可支配收入增速走在全国前列。另一方面，立足本地产业体系的基本结构，扭住创新发展和绿色发展，深入推进西藏产业体系现代化。加强高原适用技术攻关，建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，努力实现高原特色技术走向全国前列。大力支持数字经济发展，不断提升本地信息化支撑能力，积极探索经济圈数据中心的规模化集聚和共享。推动传统产业绿色发展，率先构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度，形成雅鲁藏布江中上游生态开发和下游水电开发的联动机制，建立健全绿色低碳产业体系，努力实现产业绿色发展走在全国前列。

（二）优化城乡区域协调发展布局。着眼低密度经济条件下城乡融合发展，发挥各地比较优势，形成主体功能明显、优势互补的“一核一圈两带三区”区域发展新格局。加速拉萨—山南一体化，打破区域间行政区划壁垒，推进基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、生态环境共建共保、成本利益共担共享，打造青藏高原中心城市、面向南亚开放的区域中心城市，努力实现高原特色城镇化走向全国前列。鼓励有条件的县优化生产力布局，促进产业聚集发展；鼓励边境县、偏远县在经济较好区域采用飞地经济模式发展特色产业。坚持新型城镇化和人口适度集中，着力构建高原特色城乡融合发展体系，围绕乡村产业振兴，加快实现扶贫产业转化为特色优势产业，建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基础设施一体化发展、基本公共服务普惠共享、农牧民收入持续增长的体制机制。

（三）形成西藏特点的经济双循环新格局。着眼比较优势、后发优势、区位优势，增强内生动力，形成合理区内外分工局面，推动实现国内国际双循环在西部区域战略对接、规则对接、市场对接、要素对接，争取在沿边开发和开放中实现新突破、形成新经验。一是优化国内贸易。充分发挥拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术开发区、藏青工业园等园区功能，扩大与兄弟省份的开放，积极融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘青宁经济圈。二是加大通道建设。一方面，形成全方位、多层次口岸体系，重点发展吉隆口岸，提升拉萨航空口岸、樟木口岸、普兰口岸功能，推进昆莎航空口岸建设，推动里孜、陈塘、日屋等口岸开放，谋划日喀则铁路口岸、航空口岸的建设；另一方面，强化交通、能源、信息、物流等基础设施互联互通，统筹外贸和内贸形成城乡、内外贸物流网络一体化，积极融入“东数西算”布局，建设面向南亚数字港，努力实现对南亚数字经济开放走在全国前列。三是深化与南亚合作。加快吉隆国家开放试验区和边境经济合作区建设，推进进口初级产品落地加工，促进边境贸易创新发展；加快拉萨综合保税区、日喀则保税物流园区、中尼友谊工业园、中尼文化旅游园等开放平台建设；统筹发展与安全，促进以旅游为主的服务贸易发展。

（四）全面深化改革夯实社会主义市场经济体制。西藏处于重要的窗口期，要抓住机遇全面深化改革提升经济社会发展转型的速率，减少高质量发展的总体成本，为全国民族地区改革提供经验。推动高质量发展，坚持系统观念，坚持社会体制与经济体制协同改革，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦市场经济体制重点领域和薄弱环节，所有改革要符合“三个赋予、一个有利于”要求，市场和政府有效结合，畅通市场循环，实现国内国际双循环相互促进，加大和完善制度供给。一是完善市场体系。健全完善产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争制度、产权司法保护制度等市场体系基础制度，促进商品和要素市场有效竞争，提高资源配置效率，构建公平有序、开放透明的市场环境。二是激发各类市场主体活力。积极推进国有经济布局优化和结构调整，在化解国有企业历史包袱中统筹推进国有资产管理体制改革、国有企业混合所有制改革；鼓励民营企业改革创新，提高经营能力和管理水平，逐步建立现代企业制度；加快集体经济改革，规范运营、转型升级，助力农牧区产业振兴。三是深化投融资体制和财税体制改革。不断扩大有效投资，促进金融业有效竞争，优化财政收支结构，发挥财政基础作用和支柱作用。四是完善区域宏观治理机制。强化发展规划的统领和战略导向作用，实施就业优先政策，完善产业政策体系、区域政策体系和促进消费政策，形成合理的产品、能源和公共服务等价格调控机制。

（文章来源：《西藏日报》2022年4月18日第6版，作者单位：西藏自治区党委党校经济学部副主任、副教授）