政治研究——西藏和四省藏区治理政策研究

（三）西藏和四省藏区治理政策研究

本年度关于中央政府治理西藏和四省藏区政策的研究主要围绕三方面展开：一是历史上历代中央王朝和中央政府的治理政策；二是各个重要历史时期中国共产党的涉藏政策和治理政策，其中和平解放、民主改革等时期的治理政策是探讨重点；三是改革开放以来中国共产党的治藏方略，特别是十八大以来以习近平总书记为核心的党中央治理西藏和四省藏区的各项方针政策。

张兴年《清代甘青蒙藏地区施政研究》（甘肃人民出版社）从历史的维度对清朝中央政府治理甘青蒙藏地区的历程、制度及成效进行了研究。该书回顾了清朝治理甘青蒙藏地区的历史，将其归纳为顺康朝、雍乾朝、嘉道朝、同光宣朝四个阶段进行论述。在总结历史的基础上，该书对整个清朝在甘青蒙藏地区的施政制度进行了分析和评价，认为清朝对甘青蒙藏地区的立法是一个循序渐进的过程，是清朝“因俗而治”“众建而分其势”政策的具体体现，进一步将甘青地区纳入国家一体化进程，促进了甘青地区社会经济的发展，为民国时期青海建省奠定了基础。

李国政《“治藏必先安康”国家战略：历史脉络与当代审视》（《云南民族大学学报》哲社版第 2期）研究了“治藏必先安康”这一历史话语的当代意义。该文认为，“治藏必先安康”虽然产生于晚清时期，但对于当前的西藏和四省藏区治理依然有着重要的现实意义。维护西藏和四省藏区社会稳定必须要有国家边疆治理的大战略思维。该文提出，应构建西藏与四省藏区的协调联动机制，将西藏和四省藏区的稳定发展纳入到国家治理的统一平台，树立大边疆战略思维，统筹考虑“主边疆带”和“次边疆带”的协调发展。

王苑、王小彬《和平解放西藏的先期接触与预备谈判考》（《中国藏学》第S1期）通过新发现的史料，分析了中央政府与西藏地方政府代表在北京围绕西藏和平解放进行谈判前，双方的前期接触和预备谈判过程。该文认为，在北京谈判之前，双方在昌都和印度新德里进行了预备谈判，也曾计划在香港和拉萨进行前期接触，但并未实现。从这些先期接触和预备谈判的过程中可以看出，双方谈判的性质和政治基础非常明确，就是承认西藏是中国不可分割的一部分、西藏只能作为中国的一部分与中央政府谈判。

李荟芹《西藏和平解放的农奴制因素与内向力量》（《学术界》第 2期）对于解放西藏过程中中央政府选择和平解放方式而非武力的根本原因进行了分析。该文认为，旧西藏政教合一的封建农奴制和内向势力是促使中国共产党最终选择以和平方式解放西藏最为至关重要的因素。旧西藏政教合一的封建农奴制导致下层民众反抗意识薄弱，很难采取革命动员和阶级斗争的方式加以推翻。而西藏根基深厚的内向力量特别是内向的宗教力量成为和平解放西藏的内部动力。

阴海燕、朱红欠《西藏和平解放时期内部团结问题的解决》（《青藏高原论坛》第 4期）研究了中国共产党在西藏和平解放前后促进西藏内部团结的政策。该文认为，由于历史上帝国主义的入侵，西藏内部长期存在不团结因素，主要表现在达赖喇嘛和班禅两大活佛系统之间的矛盾。为有效解决西藏内部不团结问题，中国共产党做出一系列努力，如保护班禅但暂缓其归藏、和平解放谈判中坚持谈达赖班禅团结问题、护送十世班禅进藏等。该文指出，在筹备成立西藏自治区过程中，中国共产党没有采取“分而治之”的方式，而是建立统一的西藏自治区，体现了尊重民族平等团结的政策精神。

谢忠、许可人《毛泽东治藏统战方略的历史启示》（《思想理论教育导刊》第 11期）对以毛泽东为代表的第一代中国共产党领导集体运用统一战线理论方针治理西藏的政策实践进行了研究。该文认为，从西藏和平解放到走上社会主义道路的多次历史巨变中，毛泽东治藏统一战线方略发挥了不可替代的特殊重要作用。毛泽东治藏统战方略的成功实践，为巩固和发展具有中国特色、西藏特点的统一战线提供了重要的历史启示，包括高度重视上层统战工作，充分发挥它对党的西藏工作的特殊重要作用；对上层人士既坚持标准又不作过高要求，建立最广泛的爱国统一战线；坚持必要的斗争与必要的让步的策略方针，坚决维护国家统一和西藏稳定；实行民主协商，适当照顾爱国上层人士的利益；把团结上层同争取群众相结合，严格执行党的民族宗教政策。

宋月红《西藏自治区筹备委员会研究》（《青海民族研究》第 3期）对西藏自治区筹备委员会的组织沿革和历史贡献进行了分析。该文认为，以国务院解散西藏地方政府为界，西藏自治区筹委会经历了前后两个阶段。在后一个阶段，筹委会行使了原地方政府职权。该文分析了筹委会在行使西藏地方政府职权前后的历史职能，指出在行使职能前筹委会的主要工作是培养民族干部和在西藏各地建立各级办事处，行使职能后主要工作包括实行民主改革、统一西藏地方性政权组织、成立政协西藏委员会、成立西藏自治区等。

邢广程、孙宏年主编的《“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想研究》（社会科学文献出版社）系统研究和论述了习近平总书记提出的“治国必治边、治边先稳藏”重要思想的理论内涵和时代意义。该书对“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”二十字方针进行了分别论述，指出依法治藏是西藏现代化治理转型的法治保障，富民兴藏是西藏社会稳定的重要社会基础，长期建藏是西藏建设和发展的必由之路，凝聚人心是推进西藏经济社会发展和长治久安的固本之举和长久之策，夯实基础是西藏“强基固本”工作的最终目标。该书还重点研究了西藏治理体系和治理能力现代化、创新寺庙管理、边境稳定发展、人口较少民族发展等重点工作领域的理念、机制、措施与成效。

王靖、陈丽、李海波《西藏强农惠农政策效应研究》（《西藏大学学报》社科版第 4期）通过对 2004年以来出台的强农惠农政策进行梳理分析，采用问卷调查和实地访谈相结合的方法，从政策设计、政策执行、政策执行对象、问责机制四个方面，深入剖析制约西藏强农惠农政策效应释放的关键问题。该文指出，目前制约西藏强农惠农政策效应的因素包括政策统筹整合力度不够、政策服务对象参与度不高、监督机制不完善、问责机制发挥效力不足等。为此应加大整合力度、做好政策宣讲、鼓励第三方介入监督、完善绩效评价机制、提高资金管理能力、完善“一卡通”制度。

王文令《西藏文化政策现状与对策建议》（《西藏民族大学学报》哲社版第3期）对中央第六次西藏工作座谈会以来西藏的文化政策现状、存在的问题和解决的思路进行了研究。该文认为，西藏的文化政策存在经营性文化产业和公益性文化事业界定模糊、文化事业发展动力不足、文化产业发展面临较大困难、相关法律体系不够完善等问题。为此，应进一步界定经营性文化产业和公益性文化事业、开拓文化事业发展新思路、探索符合西藏实际的文化产业发展道路、加快配套法律体系建设、推动文化管理体制改革等。

卢怀科《治藏方略研究文献述评》（《齐齐哈尔大学学报》哲社版第 11期）对治藏政策和治藏方略研究的已有文献进行了整体归纳和分析。该文认为，目前学术界关于治藏方略的相关研究主要分为五方面，即元明清治藏政策的确立和完善、中华民国的治藏政策、中国共产党治藏理念与实践、党的领导人治理西藏的思想和特点、习近平治藏方略新论述。该文指出，治藏方略相关研究存在仅仅关注西藏、偏重介绍性描述、缺乏深度发掘和提炼、重复性研究较多等问题。该文还指出下一步研究治藏方略的基本趋势，如理论探讨方面应更加注重价值研究、实践探讨方面应更加注重经验凝练、更多采用跨学科系统性方法进行研究等。