藏研中心专题研讨会：如何正确理解和贯彻落实“在西藏工作中必须坚持生态保护第一”的理念

编者按：中国藏学研究中心召开专题研讨会，党组成员、部门负责人及有关科研人员参会，并邀请中国科学院、生态环境部有关专家一同研讨。与会同志以“如何正确理解和贯彻落实‘在西藏工作中必须坚持生态保护第一’的理念”为主题，从各自研究角度就青藏高原生态环境保护的重要意义，以及如何做好青藏高原生态环境保护工作交流体会，提出意见建议。

习近平总书记曾多次就青藏高原生态环境保护与建设作出重要指示，强调“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”。中央第七次西藏工作座谈会也将生态保护列入新时代党的治藏方略的“十个必须”中，这是新时代推进西藏工作必须坚持的重要原则，一定要正确认识、全面落实。

一、保护青藏高原生态的重大意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要内容，同时也是中央第七次西藏工作座谈会上确定的西藏工作的四件大事之一，体现了党中央高度重视青藏高原生态环境保护工作，也体现了青藏高原生态环境保护工作在全局工作中的极端重要性。

一是生存意义。青藏高原被誉为“世界屋脊”“亚洲水塔”，是“地球第三极”的核心地区，是中国乃至亚洲重要的生态安全屏障，是气候变化的“启动器”和“调节器”。其独特的生态系统蕴藏着巨大的功能与价值，不仅关系着中国，也牵动着亚洲乃至世界。如果“亚洲水塔”固液比例失衡，可能引致亚洲水资源短缺和水患风险加剧，青藏高原植被破坏会影响全球气候。青藏高原的生态保护关乎人类的生存发展，关乎人类命运共同体的构建，保护好“地球第三极”为世界所瞩目。

二是人文意义。青藏高原独特的地理环境，极大影响了生活在该地区的藏族等民族的生产生活方式。数千年来，生活在青藏高原的藏族等民族在与自然环境反复磨合、较量、适应的过程中，形成了特有的自然资源观念和一整套独特的生计文化，从物质层面到精神信仰，其中蕴含着对青藏高原环境的深度认知和深重感情，蕴含着独有的生存智慧和人生哲学。要通过生态保护，深入挖掘生态文化中蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范、传统生态伦理观念，传承、弘扬青藏高原优秀文化，进行创造性转化和创新性发展，厚植家国情怀、共铸各民族同根共源的精神家园。

三是政治意义。保护好青藏高原生态环境，不只是一个区域、一段时间的事，而是利在千秋、泽被天下的大事，是我们履行大国责任的大事。要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。保护青藏高原生态不仅是环境问题、社会问题、民生问题，还关系到促进民族团结、开展反分裂斗争的问题。保护好青藏高原生态有利于彰显我负责任的大国形象、增强我国软实力，有利于增进民族团结、开展涉藏反分裂斗争、维护祖国统一。

二、深化对青藏高原生态保护的认识

党和政府一直高度重视青藏高原的生态文明建设和环境保护工作，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视青藏高原的环境保护工作。2015年，中央第六次西藏工作座谈会指出，要切实保护好雪域高原，筑牢国家生态安全屏障。2020年，中央第七次西藏工作座谈会正式将生态保护列入新时代党的治藏方略。在党的领导和干部群众共同努力下，青藏高原的生态保护工作取得了重大成就，“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念深入人心，西藏成为世界上生态环境最好的地区之一。同时，由于一些主客观因素的制约，青藏高原生态保护工作也面临着复杂的情况。

（一）青藏高原生态环境的突出问题

在全球变暖和人类活动的综合影响下，青藏高原生态安全屏障面临着严重威胁。由于全球变暖而导致冰川退缩，草地、森林、湖泊、湿地等生态系统受到破坏而导致生物多样性受到威胁，土地退化加剧，水土流失加重，自然灾害频发。

（二）青藏高原生态环境的保护措施

党的十八大以来，西藏自治区先后颁布实施了《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》《西藏自治区环境保护条例》等30多部地方性法规，基本涵盖了生态环境保护的各个领域，为高原生态保护提供法制保障。从2014年开始，对全区74个县（区）政府环保工作进行全面考核并将考核结果作为干部考核的重要依据，强化了环境问责。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，不以牺牲环境为代价发展经济。大力推动国土绿化，加大土地治理力度，积极鼓励和引导农牧民群众参与造林绿化、防沙治沙等生态工程建设，推动自然保护区建设。

（三）青藏高原生态保护工作取得的重大成就

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在西藏和涉藏工作重点省广大干部群众的共同努力下，青藏高原生态保护工作取得显著成效。2020年西藏自治区政府工作报告中提到：2019年，西藏已累计投入117亿元构筑国家生态安全屏障，城镇绿色建筑面积达428.2万平方米，落实生态岗位60多万个，有4058人搬出极高海拔生态保护区。珠峰保护有新举措，水林田湖草生态系统保护修复试点工程进展顺利，科学植树取得阶段性成果，重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持续开展，新增造林达130.7万亩。中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进，生态红线初步划定，全区45%的区域列入最严格的保护范围。生态农牧、生态旅游等产业不断壮大。

另外，青海省的生态保护工作也初见成效，自2005年启动实施三江源地区生态保护建设工程以来，三江源地区森林覆盖率、草原植被覆盖度都有显著提升，退化草地面积逐渐减少，水源涵养量逐年提升，珍稀野生动物种群数量呈增长态势，区域生态稳步恢复。我国第一个国家公园——三江源国家公园即将正式成立，这对于青藏高原生态保护有着重要的意义。

（四）青藏高原生态保护工作的特殊复杂性

一是影响的广泛性。横向看广及天下，青藏高原的生态变化影响着我国大部分江河的水流量和农林牧业生产发展、影响着亚洲水资源的储蓄量；高原生态有着重要的碳汇功能，影响着全球气候；独特的生物多样性，影响着世界珍稀野生动植物的种群繁衍繁育。纵向看远至千秋，青藏高原生态状况对于全人类的影响是深远的，它独特的地理位置和生态系统对于中国乃至全球未来发展有着特殊的作用和影响，这种作用和影响能持续几十年、几百年甚至久远。

二是先天的脆弱性。青藏高原生态系统是在漫长的地质运动和气候演变过程中形成的，生态系统结构和功能比较简单，抗干扰能力和自我平衡能力极差。高寒、干旱、缺氧的气候特征使其绝大部分地区生态基础十分薄弱，地质结构极其复杂，极易发生退化，对外界条件的变化反应敏感，受全球气候变暖和人类活动影响大。

三是修复的艰巨性。脆弱的生态系统导致青藏高原生态恢复能力差，破坏容易修复难，往往是投入大量人力物力财力，但却收效极小，过程缓慢，量变微小而漫长，质变巨大不可逆。

四是独特的人文性。青藏高原上的藏族等少数民族具有独特的民族文化，千百年来已经形成了适应高原环境的生活方式和相应的环境保护理念。如何在铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融的背景下，协调藏族等少数民族传统生态保护思想和现代生态保护理论之间的关系，成为重要的问题。

五是高度的政治性。青藏高原在我国地缘政治结构中有着重要的意义，使得该区域的环境保护、经济发展和社会稳定等问题成为事关民族团结和国防安全的政治任务。

三、保护青藏高原生态环境的具体举措

（一）坚持五个原则

一要坚持党的领导。提高政治站位，积极践行习近平生态文明思想，从政治的高度认识、谋划和组织实施生态保护工作。各级党委政府要将生态保护摆在更加突出的位置，一把手抓、抓一把手，使环保工作由被动保护向主动治理、文明建设推进。二要坚持科学思维。保护青藏高原生态要遵循自然规律和客观规律，尊崇科学精神和专业精神，以科学的理念、思路、方法、手段组织和实施生态保护工作。三要坚持系统思维。用全面的普遍联系和发展的思路谋划、实施生态保护工作，注重空间的整体性和时间的一维性，既关注局部、又重视全局，既要能有效解决当下生态保护中面临的突出问题、又能谋划和推动长远发展。四要坚持保护第一。生态文明建设一定要把“保护”放在首要位置，积极作为，治病于未病，防患于未然。注重自然修复、休养生息，坚决防止人工破坏性建设，大的生态系统以自然恢复为主。五要坚持以人为本。推动绿水青山向金山银山转换，发展绿色经济富民利民。要处理好生态环境保护与经济发展的关系，把握好两者的平衡，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制。注意在生态保护过程中促进民族交往交流交融，加强民族团结。

（二）加强现代生态保护理论教育

认识决定行动。要进一步引导各族群众牢固树立环保理念，增强守法意识，要把生态保护作为人类发展进步的文明形态，将生态文明建设教育融入国民教育、干部培训、社会教育，营造浓厚氛围，做到入脑入心，引导人们牢固树立绿水青山就是金山银山、人与自然相协调、可持续发展的理念，把建设生态文明转化为各族群众的自觉行动，形成人人爱环境、人人护环境的风尚。

（三）加强法律制度建设

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，要进一步加强环保法制建设，以提高生态环境治理水平。结合青藏高原生态保护实际，按照最高的标准要求，制定专门的法律法规和政策，提高法规政策的针对性、实效性和可操作性，将制度的笼子织密织严织结实。健全制度的同时，更要大力提高法治化治理水平，将严格执法与环境司法有效衔接。

（四）加强生态保护重点工作

加大力度持续推进《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008-2030年）》《青藏高原区域生态建设与环境保护规划（2011-2030年）》等规划中的重点生态工程建设。推动生态保护和修复，强化草地、湿地、森林和生物多样性保护，推动沙化地盘和水土流失治理，加强地盘整治和地质灾害防治，提高自然保护区管护力度，严格限制经济开发等人为活动的影响，恢复自然生态系统，以保障自然生态系统的良性循环和生物资源的可持续利用。加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）编制工作。

（五）加强产业结构的调整

青藏高原包括各类自然保护区在内的禁止开发区数量众多，在青藏高原生态保护与重建工作中，不能只禁止不能做的事，还需要指出在哪些区域、哪些产业领域发展是安全的，给市场主体以清晰明确的边界和标准。在其他省市地方需要负面清单，而在西藏和涉藏工作重点省则需要正面准入清单来保障正当的发展权益。要在保护优先的前提下，通过发挥比较优势，大力发展资源优势产业和环境友好型产业，如以水电为主的清洁能源工业、以独特的地理环境和人文特色为依托的生态旅游业、科技含量高环境污染小的藏医药业等，还要逐步探索发展碳汇经济，多渠道促进生态产品价值实现，以此来提高青藏高原区域的经济发展水平，逐步缓解生态保护和经济发展的矛盾。

（六）加强生态补偿机制建设

要建立健全相应的生态补偿机制，促进生态保护同民生改善相结合，更好调动各方面积极性，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制。重视生态补偿资金的整合和高效利用，在优化存量资金使用的同时，可以考虑将部分存量资金和未来的增量资金，包括国家转移支付、上下游横向生态补偿、碳汇交易、社会公益捐赠、国际合作等渠道的资金整合，探索利用市场化和专业化的力量实现资金使用效率的提升，为我国开展青藏高原生态保护建设提供源源不断的资金支持。在积极鼓励和引导农牧民群众参与生态环境保护和生态治理工程建设的同时，提高针对西藏和涉藏工作重点省农牧民的生态补偿和生态岗位待遇，让群众在生态保护与建设中获得实实在在的利益。

（七）加强指导监督检查和考核导向引领

专业化、法治化的监督检查是推动青藏高原生态保护工作的重要举措。党和政府要定期对青藏高原生态保护工作进行监督检查，在监督检查中坚持问题导向，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况，重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域以及整治情况，重点督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况，重点督查地方党委政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况等。

进一步规范生态环境保护考核工作，健全完善生态文明制度体系。考核内容包括贯彻落实党和国家以及地方党委、政府生态环境保护决策部署、履行规定职责、严守生态环境质量、推进生态环境保护重点工作情况等内容，采取“一票否决”制，将考核结果作为各级领导班子、领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，让生态环境保护考核充分发挥“指挥棒”作用。

（八）加强生态文明建设研究

将青藏高原生态保护问题作为人类发展的文明形态来研究，构建独特的理论体系、话语体系，探索跨学科协调合作、综合研究。在青藏高原生态保护问题上，经常会遇到需要多学科合作研究才能解答的综合性问题。生态保护本身就是一项复杂的工作，青藏高原的生态保护工作更是如此，单一学科无法满足生态文明建设的研究。要将自然与人文、经济与社会、政治与经济、中央与地方、官方与民间等方面充分结合，以探寻更适合青藏高原的生态保护路径。