陈宗荣：牢牢把握“长治久安和高质量发展”这一新时代西藏工作的主题主线

中央第七次西藏工作座谈会的召开，标志着西藏工作进入了一个新的历史阶段。习近平总书记发表的重要讲话和会后中央印发的关于进一步做好西藏工作的文件，深刻分析了当前西藏工作面临的形势和任务，明确了新时代西藏工作的理念方略、指导思想、重要原则、重点任务、战略举措，为新时代西藏工作指明了方向、提供了遵循。会议突出强调要奋力推进新时代西藏长治久安和高质量发展，这是贯穿会议的一条鲜明的主题主线。聚焦这一点，就抓住了新时代西藏工作的主题和主线，也能进一步彰显新时代西藏特有的时代内涵。纲举才能目张，有魂才会有神。在新的历史发展阶段，谋划布局西藏各项工作都要始终着眼于这一主题主线，推进各项事业都要始终着力于这一主题主线。在学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神过程中，将这一主题主线抽出来、提起来、亮开来，深刻认识、准确把握其丰富内涵和精神实质，对于明确目标、凝聚共识、汇集力量，进一步做好新时代西藏工作具有重要意义。

长治久安和高质量发展是新时代西藏最鲜明的时代标识。这一标识标定了新时代西藏经济社会发展所处的历史方位。中央第六次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就。当前，西藏工作呈现出新的阶段性特征。一是社会大局进入实现长治久安的推进期。社会治理体系日益健全、各领域基础性制度体系基本形成，治理能力不断增强、社会治理精细化水平稳步提升，基层基础建设明显加强，民族宗教事务得到妥善处理，社会大局持续稳定向好，群众的安全感不断增强，这一成果来之不易。但稳中有变数、稳中有风险、稳中有隐患，一些影响社会稳定与和谐的深层次问题尚未得到根本解决，长治的基础还不够深厚，久安的环境还面临新的复杂情况，需要在巩固已有良好局面基础上，将维护稳定的各项工作提高到一个新的水平。二是经济社会进入高质量发展的转型期。党的十八大以来，在习近平总书记高度重视、亲切关怀和亲自谋划推动下，在党中央的坚强领导下，经过各有关方面艰苦卓绝的努力，西藏经济社会得到了巨大发展，历史性消除绝对贫困，人民生活水平全面提高，基础设施建设全面加快，具备了前所未有的更加坚实的新的发展基础。但发展的基础相对还很薄弱，发展不平衡不充分的问题仍然突出，需要乘势而上、攻坚克难，进一步转变发展思路和方式，促进经济社会发展上一个新的台阶。三是生态保护进入生态文明建设的深化期。以习近平同志为核心的党中央高度重视青藏高原生态保护工作，经过不懈努力，青藏高原生态保护取得了显著成效，生态安全屏障日益坚实，成为世界上生态环境最好的地区之一。新的发展阶段，青藏高原的环境保护要由以保护为主全面转向生态文明建设，在主动治理、科学治理、系统治理上下更大功夫。总的看，西藏工作迈进了一个新的历史发展阶段，很多工作都处在量变到质变、治标到治本、单个治理到系统推进的爬坡过坎、滚石上山阶段，处在社会转型发展的窗口期，各方面工作标准更高、要求更严、任务更重、难度更大，必须正确认识和准确把握西藏工作的新方位新特征，将注意力聚焦到推进西藏长治久安和高质量发展上来。

长治久安和高质量发展是新时代西藏最主要的奋斗目标。这一奋斗目标凝结了在新的发展阶段西藏工作的核心价值追求，为西藏社会稳定和经济社会发展树立起了一个航标、建立起了一座灯塔。西藏是重要的国家安全屏障，是抵御境外反华势力遏制分化中国图谋的前沿阵地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区，在世界百年未有之大变局下，维护稳定的任务复杂而尖锐；西藏又是重要的国家生态安全屏障，受历史条件和自然条件的极大制约，经济社会发展基础弱、条件差，经济发展和社会建设的任务繁重而艰巨。党中央历来高度重视西藏工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是把西藏工作的地位提高到了一个新的高度，习近平总书记强调指出“治国必治边、治边先稳藏”，深刻揭示了做好西藏工作的极端重要性。推进西藏实现长治久安和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动和党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求，更是西藏各族人民世世代代梦寐以求的历史期盼。新时代党的治藏方略明确提出，西藏工作的着眼点和着力点是维护祖国统一、加强民族团结，经济社会发展的出发点和落脚点是改善民生、凝聚人心。归根到底就是要把长治久安作为社会治理的根本目标，把高质量发展作为加强经济建设的根本要求，这符合西藏发展的现实情况和客观规律，也符合包括藏族在内的全国各族人民的最高利益。社会长治久安，就是要实现：治理体系和治理能力现代化水平明显提高；社会全面稳定、持续稳定、长期稳定，不发生影响大局的不稳定事件；民族关系和谐，中华民族共同体意识和“五个认同”氛围浓厚、深入人心，不发生影响民族关系的重大事件；藏传佛教中国化取得新进展，寺庙管理和宗教活动守法依规、健康有序，宗教界人士队伍热爱祖国心向党、拥护社会主义制度、维护祖国统一和民族团结，宗教不干预社会事务、不阻碍经济发展等；边境坚实，边防巩固，没有国家安全之虞，无领土安全之忧。经济社会高质量发展，就是要做到：贯彻新发展理念，立足维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，紧紧围绕发展不平衡不充分问题这个聚焦点，坚持生态保护第一这个制高点，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，努力实现能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，能够全面践行新发展理念、使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

长治久安和高质量发展是新时代西藏最重要的工作标尺。这一标尺规范了社会建设和经济发展的理念思路和方式方法。在世界百年未有之大变局下，我国发展的外部环境和条件发生重大变化，这就要求我们立足做好自己的事情，以更加自主可控的确定性应对和战胜外部环境的不确定性不稳定性，从而实现既定战略目标。要以历史大纵深的宏远视角，长时段、大范围观察和思考新时代西藏工作，清醒认识西藏工作已经进入新的历史发展阶段的新常态新特点新要求，将思想和行动统一到习近平总书记关于治藏稳藏兴藏的重要论述和新时代党的治藏方略上来，统一到党中央重大决策部署上来，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。一是坚持一个根本遵循。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和关于西藏工作的重要论述，用以武装头脑、指导工作、推动实践。完整理解、全面贯彻新时代党的治藏方略，这一方略是习近平新时代中国特色社会主义思想在西藏工作中的集中体现，各项工作都要以这一方略为指针、为标尺。要加强党对西藏工作的全面领导，加强党的建设特别是党的政治建设，加强干部人才队伍建设。二是聚焦两个奋斗目标。将长治久安和高质量发展作为西藏工作的主题主线，一切工作都要围绕这一主题主线、服务这一主题主线。长治久安是保障，没有稳定的社会环境、和谐的民族关系，经济社会发展就无从谈起，发展的进程也会被中断，发展的成果也难以巩固。高质量发展是基础，没有经济的繁荣和社会的全面进步，长治久安就没有坚实的物质支撑，就难以行稳致远。要把经济发展和社会稳定有效统筹起来，所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。三是做好三项基础性工作。民族工作、宗教工作和生态保护工作是影响西藏长治久安和高质量发展的最基础、最长远的工作，要突出这些工作在西藏工作中的战略性、全局性地位，始终将其摆在党和政府工作的核心位置，西藏自治区各级党委、政府主要负责人要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，各级部门和全社会都要关心重视、都要做工作，多谋长久之策、多行固本之举，持之以恒、久久为功。四是抓好四件大事。习近平总书记强调，面对新形势新任务，要坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。这是习近平总书记对新时代西藏工作重点任务的深刻洞察和战略部署，是在新形势下对历次中央西藏工作座谈会关于西藏重点工作任务战略部署的重大完善创新，布局更加完整、科学，更加符合西藏实际和时代要求。四件大事是构建西藏长治久安和高质量发展宏伟大厦的顶梁柱。要深刻认识这一重大战略部署强烈的实践意义和深远的历史意义，准确把握其地位定位、原则要求、目标任务、方法举措及相互之间的辩证关系，把四件大事谋划好、落实好。四件大事中，稳定是第一位的。要不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，坚持稳中求进工作总基调，秉持长期建藏理念，以党的政治建设为统领，以凝聚人心为目的，强化法治思维、增强法治能力、提高法治水平，着力夯实基础，既要集中力量解决当前维护社会稳定面临的突出问题，又要一环扣一环解决影响长治久安的各种深层次矛盾和问题。政策要精准，路子要对、落点要准，慎重稳进，谋百年大计，作长期打算，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性，兼顾当前和长远、需要和可能、国内和国际。工作要精细，突出目标导向、问题导向、结果导向，用绣花般的细心、耐心、巧心，把每一项工作都做细做到位，做到心坎上做出成效，切忌处理简单化，切忌急于求成。认真总结一些行之有效的治理举措，形成一套符合当地实际、好用管用的社会治理模式和维稳制度体系。

纵观人类社会发展规律，鸟瞰世界发展大势，我们站在历史正确的一边，随着中华民族伟大复兴进程的加速推进，西藏的明天一定会更加美好，长治久安和高质量发展的目标一定能实现，这是历史发展的必然趋势！

（来源：《中国西藏》2020年第6期，作者：陈宗荣，中国藏学研究中心党组书记、副总干事。）