吴英杰：全面贯彻新时代党的治藏方略

在我国全面建成小康社会决胜阶段、即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时刻，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自主持召开的中央第七次西藏工作座谈会，深刻阐述了新时代西藏工作的一系列重大理论和实践问题，标定了西藏工作的历史方位，绘就了建设社会主义现代化新西藏的宏伟蓝图，制定了适应西藏工作阶段性特征、顺应全区各族人民愿望的大政方针，对于全面贯彻新时代党的治藏方略，把治藏稳藏兴藏事业不断推向前进，开创更加美好的未来，具有标志性、里程碑、划时代的重大意义，全区各族干部群众欢欣鼓舞、信心百倍。

一、用心学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决把思想行动统一到党中央关于西藏工作的战略部署上来

习近平总书记发表的重要讲话，全面总结了中央第六次西藏工作座谈会以来的工作成绩和经验，深刻分析了当前西藏工作面临的形势，系统阐述了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的指导思想，明确提出了当前和今后一个时期西藏工作的目标任务、方针政策、战略举措，对新时代西藏长治久安和高质量发展作出了全面部署。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，创造性地提出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性的新思想新观点新论断新举措，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献。

一是彰显了西藏工作在党和国家全局中的重要战略地位。习近平总书记指出，党中央历来高度重视西藏工作，改革开放以来先后召开6次西藏工作座谈会，每次都根据现实情况作出重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记对西藏工作高度关心、对西藏人民亲切关怀，亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，深刻指出西藏工作关系党和国家工作大局，鲜明提出“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，先后对西藏自治区成立50周年、那曲依靠科技种树等作出重要指示批示，致信祝贺第二次青藏高原综合科学考察研究、西藏民族大学建校60周年和“2019·中国西藏发展论坛”开幕，给隆子县玉麦乡群众和在北京大学首钢医院实习的17名西藏大学医学院学生回信，为西藏工作提供了根本遵循、注入了强大动力。中央第七次西藏工作座谈会，指方向、明方略，从战略和全局的高度对西藏工作作出顶层设计，提出一系列治边稳藏的新理念新思想新战略，把党对西藏工作重要性的认识提升到前所未有的高度。我们必须始终铭记习近平总书记的殷殷重托，胸怀“两个大局”，自觉把西藏工作放在党和国家大局中来思考谋划，始终保持强烈的责任意识和忧患意识，切实增强历史使命感和担当精神，持之以恒把西藏工作做得更好。

近年来，地处祖国边陲的西藏墨脱县坚持以人民为中心的发展思想，结合边境小康村建设，大力实施棚户区改造，广大边民群众都住上了宽敞明亮的新居。图为墨脱县墨脱村鸟瞰图。西藏自治区党委宣传部供图

二是肯定了西藏工作取得的巨大成就。习近平总书记指出，中央第六次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就。党的十八大以来，习近平总书记亲自关心、亲自指导，出台了一系列治藏稳藏兴藏的重大方针政策，推出了一系列打基础利长远管根本的重大举措，制定了一系列惠及全民的优惠政策，确定了一系列暖民心解民忧的重大项目，推动形成全党动手、全国支持西藏的新格局，指引西藏工作不断取得令人瞩目的新成绩。当前，全区党的领导全面加强、社会大局和谐稳定、经济持续快速发展、贫困县全部脱贫摘帽、人民生活水平全面提高、生态安全屏障切实筑牢、民族团结日益巩固、宗教与社会主义社会日趋适应、边疆巩固边境安全、基层党组织不断加强、党的执政基础不断巩固，呈现出一派生机勃勃的繁荣景象。实践充分证明，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的，西藏实现持续稳定和快速发展是对党和国家工作大局的重要贡献。这些进步和成就的取得，最根本的在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作重要论述的科学指导，也是国家制度和国家治理体系显著优势在西藏的充分体现。习近平总书记对西藏工作的充分肯定、对干部群众的深情牵挂，让大家备受感动、倍感振奋。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用西藏全方位进步、历史性成就，教育全区各族干部群众明白今天的新发展、新变化、新生活的缘由，坚决拥戴信赖忠诚捍卫核心，紧密地团结在党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，不断开创各项事业新局面。

三是形成了新时代党的治藏方略。习近平总书记指出，党的十八大以来，西藏工作面临的形势和任务发生深刻变化，我们深化对西藏工作的规律性认识，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，形成了新时代党的治藏方略。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记首次提出“六个必须”的党的治藏方略，在实践中显示出巨大的科学指导和战略引领作用。在中央第七次西藏工作座谈会上，又将其丰富发展为“十个必须”的新时代党的治藏方略，从理论和实践结合上系统回答了西藏必须举什么旗、走什么路、向着什么样的目标前进等重大问题，实现了党的治藏治边理论的新飞跃，是党的基本方略在西藏的具体运用，是我国国家制度和国家治理体系显著优势在西藏的生动体现，是指导新时代西藏工作的强大思想武器和政治保证。我们必须完整理解、系统把握，长期坚持、全面贯彻新时代党的治藏方略这个做好西藏工作的纲和魂，确保各项事业始终沿着正确政治方向不断前进。

四是明确了新时代西藏工作的指导思想。习近平总书记指出，面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，铸牢中华民族共同体意识，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。这一指导思想站在全局和战略的高度，科学回答了做好新时代西藏维护社会稳定、经济社会发展、生态文明建设、守边兴边强边工作的实践课题，为全党全国把握西藏工作大局统一了思想认识，为进一步做好西藏工作提供了行动指南。我们必须牢牢把握西藏工作指导思想，以“十个必须”为方向，以“四个确保”为目标，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，扎扎实实做好西藏工作，把西藏建设得更加团结、更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽。

五是部署了新时代西藏工作的重大任务。习近平总书记指出，西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，并对铸牢中华民族共同体意识、提升发展质量、保障和改善民生、推进生态文明建设、加强党的组织和政权建设等提出了明确要求。这些战略部署科学把握了西藏主要矛盾与特殊矛盾的辩证关系，以及西藏工作与党和国家全局工作的关系。祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。维护西藏的稳定繁荣、推进长治久安，是实现高质量发展的根本保证，也是各族人民的共同愿望。我们必须对标对表习近平总书记为西藏工作绘制的路线图、制定的任务书，拿出不惜脱一层皮、掉一身肉的劲头，撸起袖子加油干，确保每一项工作、每一项任务都落地生根、开花结果。

二、全面贯彻新时代党的治藏方略，努力把社会主义现代化新西藏建设得更好

以中央第七次西藏工作座谈会为标志，西藏站在了新的历史起点上，迎来了前所未有、千载难逢的宝贵机遇。习近平总书记的重要讲话，既指方向又明路径，既定目标又给政策，既提要求又教方法，只要我们认识到位、责任到位、措施到位、落实到位，全面贯彻新时代党的治藏方略，就能不断开创西藏长治久安和高质量发展的新局面。

一要坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任，确保国家安全和长治久安。西藏工作在党和国家工作大局中的特殊重要性，主要体现为西藏民族团结、社会稳定对国家统一和安全具有重大意义。要把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，牢固树立总体国家安全观，坚持以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，维护好和谐稳定的社会局面。要加深对西藏工作规律性的认识，总结近年来贯彻落实党的治藏方略、推进长治久安行之有效的思路举措，将这些举措上升为地方性法规和制度，不断提升治理能力和治理水平。要深入开展反分裂斗争，增强忧患意识和防范风险意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，深入揭批十四世达赖和达赖集团的反动本质，严厉打击各种分裂破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权。要加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真执行党的宗教政策，依法管理宗教事务，持续在“导”上下功夫，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，提高藏传佛教中国化水平。

二要坚持铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。中华民族共同体意识，是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。要坚持“两个结合”基本原则，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要依法治理民族事务，全面贯彻宪法和民族区域自治法，实施好自治区民族团结进步模范区创建条例，利用重要纪念日、民族传统节日等开展好群众性活动，促进民族团结进步创建人文化、实体化、大众化。要开展西藏地方和祖国关系史专题教育活动，讲清楚西藏自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分和团结稳定是福、分裂动乱是祸的道理，讲清楚中华文化始终是西藏各民族的情感纽带、心灵归属，切实增强各族群众的中华民族共同体意识。要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，让爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。要促进各民族交往交流交融，坚持开放包容理念，加强与内地经济、文化、人员的你来我往，为各民族共居、共学、共事、共乐创造条件。要积极挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到民族的走向和未来，深刻认识到中华民族是你中有我、我中有你、谁也离不开谁的命运共同体。

三要坚持以社会主义核心价值观为引领，汇聚起做好新时代西藏工作的强大合力。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要牢牢掌握意识形态工作领导权，在管好肚子的基础上更好地管好脑子，注重在意识形态领域廓清重大理论问题、厘清重大政策界限，使各族群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要论述武装党员、教育人民，持续开展“四讲四爱”、“遵行四条标准、争做先进僧尼”、“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”等教育实践活动，结合党的十八大以来在党中央坚强领导下西藏各项事业发生的巨大变化，用客观事实、鲜活案例大力宣传习近平总书记对西藏人民的关心关怀，让习近平总书记的核心地位深深扎根在各族干部群众的心中，让习近平新时代中国特色社会主义思想融入血脉。要坚持全民行动、干部带头，从家庭做起、从娃娃抓起，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为群众的情感认同和行为习惯，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，引导信教群众理性对待宗教、过好今生幸福生活。

2018年，西藏那曲市尼玛县荣玛乡千余名牧民离开平均海拔5000米的羌塘草原，搬迁至上千公里外的拉萨市堆龙德庆区古荣乡，开启新的生活。图为2020年4月1日，在拉萨市堆龙德庆区古荣乡荣玛高海拔生态搬迁点，石珍（右）和女儿格桑曲达（左）、儿子嘎玛曲英在家门口玩耍。新华社记者詹彦/摄

四要坚持以人民为中心的发展思想，确保人民生活水平不断提高。习近平总书记指出，要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。这为我们指明了发展方向，那就是西藏一切发展都要为民谋利、为民造福，不断提升各族群众的获得感幸福感安全感，进而更好地为反对分裂、维护祖国统一和民族团结奠定坚实基础。要牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，加快推进经济社会高质量发展。要持续巩固提升脱贫成果，着眼通过脱贫攻坚、让西藏各族群众真正感受到党中央的关怀，从而坚定他们听党话、跟党走的信念，坚持措施不变、力度不减，持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶等各项工作，逐步完善防止返贫监测和帮扶机制，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验。要正确处理好建设重大项目和民生项目的关系，积极推动川藏铁路等重大基础设施建设，打造成群众交往交流的团结线；大力推进“四好农村路”和农牧区公共服务设施建设，让群众走上幸福路。要坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，继续做好高校毕业生就业创业工作，着力转变就业观念，积极培育扶持吸纳就业能力，推动多渠道市场就业、到内地就业创业；不断巩固教育“五个100%”成果，加大理工农医类等我区紧缺人才培养力度，紧扣经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，提升教育服务经济社会发展的层次和水平。

2000年，西藏羌塘自然保护区晋升为国家级自然保护区。20年来，经过西藏各级各部门的不懈努力，羌塘国家级自然保护区内的重点保护野生动物种群数量明显增加，其中，藏羚羊种群数量由原来的5万至7万只，恢复到目前的15万只以上。图为2020年7月19日，藏羚羊群在错鄂湖旁行进。新华社记者觉果/摄

五要坚持生态保护第一，确保生态环境良好。习近平总书记指出，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进美丽西藏建设，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。要严格生态安全底线、红线和高压线，持续推进重点生态工程建设，大力发展绿色产业，坚决不上有破坏生态风险的产业。要坚持积极保护、有所作为，以城市周边沙化治理为重点，大力开展全民植树种草绿化国土行动，积极参与青藏高原综合科学考察研究工作，共建良好生态、共享美好生活。要正确处理好保护生态与富民利民的关系，坚持生态保护同民生改善相结合，完善落实生态补偿机制，让群众在生态保护与建设中获得实实在在的利益。

六要坚持兴边富民，确保边防巩固边境安全。习近平总书记指出，要加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧。要进一步筑牢国家安全屏障第一道防线，坚决捍卫国家主权和领土完整。要把人力物力财力向边境一线倾斜，大力推进边境基础设施建设，加强水、电、路、讯等基础设施的建设与运行维护，不断改善边民生产生活条件。要强化兴边富民行动，加强边境小康村建设，因地制宜发展特色优势产业，持续提高边民补贴，让边境群众有收入、能致富，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。要继续协商驻藏部队选派军官担任边境村（居）国防教育员、政治辅导员、党建指导员，切实加强边境地区基层党组织建设。

三、坚持加强和改进党的领导，为建设社会主义现代化新西藏提供坚强保证

习近平总书记指出，要推动从严管党治党走深走实，全面加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设，确保各级党组织和广大党员、干部成为带领各族群众应对风浪考验、战胜困难挑战、全心全意为人民服务的坚强政治力量。

要加强党的政治建设，把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设首要任务，以更高的政治标准、更严的党性要求、更强的组织纪律性，始终做到“两个维护”，确保习近平总书记对西藏的重要指示和党中央的决策部署不折不扣地得到落实；严格执行党员不得信仰宗教、更不得传播和发展宗教的规定，严肃查处信仰宗教、参加宗教活动的党员，坚决清除“两面人”、“骑墙派”。

要加强干部人才队伍建设，坚持好干部标准和民族地区干部“三个特别”要求，加强对各级干部特别是优秀年轻干部的培养，打造一支对党忠诚、反分裂斗争立场坚定、作风正派、熟悉民族宗教政策、善于驾驭复杂局面的高素质干部队伍；大力弘扬“老西藏精神”、“两路精神”，做到缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不断增强责任感、使命感，提升能力、锤炼作风。

要加强基层组织建设，努力把农牧区党组织建设成为听党话跟党走、善团结会发展、能致富保稳定、遇事不糊涂关键时刻起作用的坚强战斗堡垒，夯实党在西藏执政的根基。

要加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，进一步营造雪域高原风清气正的政治生态。

党中央关于做好西藏工作的大政方针、目标任务都已明确，关键在于抓好落实。我们要再接再厉、顽强奋斗，担当作为、真抓实干，大力推进新时代西藏长治久安和高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献西藏力量。

作者：吴英杰  中共西藏自治区委员会书记